圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

丨成都又得第一了 這次是“中國最佳表現(xiàn)城市”。

美國獨立經(jīng)濟智庫米爾肯研究所（以下簡稱：米爾肯）2019年度“中國最佳表現(xiàn)城市”報告顯示：成都在大城市組別的排名中位列第一，這是自2015年該榜單首次發(fā)布以來，成都第三次獲得第一。

我們先來看看米爾肯的評價體系。

每一個研究機構(gòu)的評價體系都基于某種價值觀和發(fā)展理念。米爾肯的發(fā)展理念無疑是新的增長指標(biāo)和新的創(chuàng)新能力。中國這二十年的發(fā)展思維，實際上經(jīng)歷了一種特別的轉(zhuǎn)型——從粗放到集約，從追求速度數(shù)量到追求質(zhì)量效益，從外延式到內(nèi)涵式，從不平衡到均衡。簡單來說，經(jīng)歷了兩位數(shù)增長的我們回到了個位數(shù)增長，但我們明白，不能唯GDP，無論是總量還是速度，這個指標(biāo)太單向度了，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能代表以人為本的發(fā)展的全部。

米爾肯的指標(biāo)體系其實也很簡單，由9項指標(biāo)組成，以最新的2019年報告依據(jù)的數(shù)據(jù)為例，分別是：

• 一年就業(yè)增長率（2016-2017），權(quán)重10%

• 五年就業(yè)增長率（2012-2017），權(quán)重10%

• 一年工資增長率（2016-2017），權(quán)重10%

• 五年工資增長率（2012-2017），權(quán)重10%

• 一年人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長率（2016-2017），權(quán)重10%

• 五年人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長率（2012-2017），權(quán)重10%

• 三年外國直接投資增長率（2014-2017），權(quán)重12.5%

• 外商直接投入/地區(qū)生產(chǎn)總值比率（2017），權(quán)重12.5%

• 高附加值產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商數(shù)（包括但不限于：制造業(yè)、運輸、儲存和郵政；信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件；金融中介；房地產(chǎn)；租賃和商業(yè)服務(wù)等），權(quán)重15%

很顯然，無論是就業(yè)、工資還是人均地區(qū)生產(chǎn)總值，這些指標(biāo)都是反映人的福祉和獲得感（占比60%）。此外，由于是國外機構(gòu)評測的，所以他們也強調(diào)對外商的吸引能力，用了兩項指標(biāo)（占比25%）。另外一項，則強調(diào)科技創(chuàng)新、高附加值等推動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展（占比15%）。

這個指標(biāo)體系，強調(diào)了一種新的增長評價體系。我們不要唯GDP論，不要總量增長至上，并不是否定一切增長，而是要看什么方面的新的增長。這是一種新的增長思維來考察的城市發(fā)展。這幾年，我們不斷在追求新的增長極、增長點，甚至增長軸、增長鏈，就是傳統(tǒng)的增長模式已經(jīng)失效，需要找到新的發(fā)展觀下的新增長領(lǐng)域。成都無疑代表了中國新增長的模式。

在轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟失速不禁讓人焦慮，但其實，我們更需要建立一種有共識的評價體系，讓人安心參與建設(shè)和發(fā)展。米爾肯的指標(biāo)體系或許能給我們提供一種新的啟發(fā)。

其實，正確地看待增長，成為我們實踐上或者心理上的需要。個人要不斷突破自己發(fā)展的天花板，比如個人職業(yè)發(fā)展的瓶頸，中年轉(zhuǎn)型的心理障礙等。企業(yè)要增長，特別是互聯(lián)網(wǎng)高速增長的年代刺激、催化下的整個社會的創(chuàng)新、奮進(jìn)。城市要增長，國家也要增長，這種增長必須是可持續(xù)的、新穎的、進(jìn)步的。

著名產(chǎn)品經(jīng)理梁寧說：增長能力，就是持續(xù)作出正確決定的能力。第一次增長，可能是運氣好，碰上了機會的窗口。之后，還能再一次增長，大多是因為天天痛，天天琢磨，才會在起風(fēng)時，恰巧出現(xiàn)在風(fēng)口。而那些能夠持續(xù)幾十年一直在增長，是因為真的有增長的方法。她是面向企業(yè)說的，但其實對城市也是如此，現(xiàn)在這個時代，城市也許就是最大的社會企業(yè)。

在2019年的米爾肯報告中，成都在5年（2012-2017）中，就業(yè)增長率幾乎達(dá)到了180%，成為中國一二線城市之最；一年就業(yè)增長率排名第二；5年工資增長率排名第四；一年人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長率排名第三；這幾項綜合起來領(lǐng)先于其他城市，因為“以人為本”，所以“中國表現(xiàn)最佳”。

筆者將題目定為“成都：新增長的明珠”，新增長，就是重視人本身，這是一種增長魔力，要怎么運用，是駕馭這個時代的秘訣。

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丨成都是如何吸引人的？

用一個數(shù)據(jù)就可以說明，在中國的國情和現(xiàn)實環(huán)境下，成都戶籍人口增長速度是一二線城市中最快的。

2018年，成都甚至一躍成為中國大陸/內(nèi)地城市除了重慶之外戶籍人口最多的城市。

根據(jù)每年的成都統(tǒng)計公報顯示：2010年，戶籍人口為1149.1萬人；2011年為1163.3萬人，增長14.2萬；2012年為1173萬人，增長約10萬人；2013年1188萬人，增長15萬人；2014年1210.7萬人，增長22.7萬人；2015年為1228.05萬人，增長17.31萬人；2016年1398.93萬人，增長170.88萬人（這一年比較特殊，因為簡陽市劃歸成都代管）；2017年戶籍人口1435.33萬人，比上年增加36.4萬人；2018年1476.05萬，比上年增長40.72萬。

2012年，成都還有戶籍人口增長限制的新聞，“決定將戶籍人口控制在1185萬人之內(nèi)”。但從后來的趨勢看，這個城市從內(nèi)心里接納了外來的人。特別是2016-2018年，增長速度驚人。

此外，整個四川在成都為首的城市帶領(lǐng)下，其常住人口已經(jīng)連續(xù)增長8年，這是很多省份夢寐以求的。人口的自愿流入是這個時代的競爭法寶。

常住人口五大城市分別是：重慶3102萬；上海2424萬；北京2154萬；成都1633萬，天津1560萬（2018年數(shù)據(jù)）。而這幾個城市的對應(yīng)戶籍人口，重慶3412萬；成都1476萬；上海1448萬；北京1375萬；天津1081萬（2018年數(shù)據(jù)）。大家傳統(tǒng)羨慕的“高考戶口”（京津滬），人數(shù)也僅是3904萬人。2017年，上海的戶籍人口還多于成都，2018年成都就超越了上海。

成都這個城市的能力和氣質(zhì)在這幾年飛速提升。全球最著名的城市評級機構(gòu)之一全球化與世界城市（GaWC）研究網(wǎng)絡(luò)每年會編制《世界城市名冊》，該系列榜單被認(rèn)為是全球最權(quán)威的城市排名。2016年，成都的級別連續(xù)上升，跨越4級至Beta-，它僅次于香港、北京、上海、臺北、廣州、深圳，但就上升速度而言，成都在全球居首；2018年，成都排名繼續(xù)上升至71位，連跨兩級升至Beta+。它被認(rèn)為是全球發(fā)展速度最快的城市。

2018年，在美國布魯金斯學(xué)會發(fā)布的“300強大都市”中，成都以超高的就業(yè)增長率和人均GDP增長率，在全球排名第三，僅次于避稅天堂都柏林、硅谷城市圣何塞，表現(xiàn)十分搶眼。學(xué)術(shù)研究機構(gòu)確認(rèn)的新增長指標(biāo)其實都差不多，都強調(diào)圍繞人的發(fā)展本身的指標(biāo)，比如就業(yè)等。

越來越多的國際機構(gòu)和國際友人把目光投在這個城市。它不乏慵懶、性感、開放和煙火氣，也不乏奮進(jìn)、努力、平和、才華和韌性。

1999年，成都人口1003.6萬人。經(jīng)過20年西部大開發(fā)，600萬人口涌來，1633萬人中，90.3%是戶籍人口。以人為本的增長，就是從體制到內(nèi)心深處都對人才給予包容和接納，考慮他們真正發(fā)展的需要，以及因為他們自身的發(fā)展而全心投入促進(jìn)產(chǎn)業(yè)甚至整個經(jīng)濟社會的良性競爭和發(fā)展。

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

丨增長有四個重要的關(guān)卡：機會拿捏、模式取巧、組織擴容、戰(zhàn)略借勢

機會拿捏

成都發(fā)展的機會窗口始于20年前的西部大開發(fā)，而且由于它的區(qū)域地位，幾乎所有的區(qū)域規(guī)劃都繞不過它，它是最西邊的“國家中心城市”，特別是一帶一路戰(zhàn)略提出和實施以來（2013年前后），它的地位愈發(fā)重要。

按照一帶一路目前的規(guī)劃，“長江經(jīng)濟帶”是從上海經(jīng)重慶延伸至成都；“南絲綢之路”從成都經(jīng)昆明延伸到緬甸、印度；“北絲綢之路”則是從西安經(jīng)新疆、中亞延伸至歐洲；“21世紀(jì)海上絲綢之路”是從上海經(jīng)新加坡、緬甸、印度延伸至歐洲。成都在一帶一路的地位不可替代，投資長達(dá)一萬公里的蓉歐國際快速鐵路貨運直達(dá)班列有助于打通中國與西方物流通道。成都是國際鐵路港，帶動投資者在四川建設(shè)制造基地和科技園區(qū)。

成都是西部大開發(fā)20年里發(fā)展最閃耀的城市，經(jīng)濟機遇不斷涌入中國西部地區(qū)。成都和重慶相比，還有一個明顯的優(yōu)勢，沒有遇到任何發(fā)展戰(zhàn)略明顯的調(diào)整期或折騰期。成都更加關(guān)注民眾生活本身，人均指標(biāo)都明顯高于重慶。因此，沒有浪費任何一個機會，對于機會的拿捏也最到位。

無論是中國商業(yè)魅力評價體系里新一線城市的多年連續(xù)首位，還是中國最幸福的城市、網(wǎng)紅之城，成都始終有極強的存在感和流量。這種欣欣向榮和充滿生機，形成了正向循環(huán)。它是個后起之秀，但它又沒有顯得焦慮、焦灼、急功近利，讓人感覺到舒服。就是這種舒服，最貼近人心。

模式取巧

成都比較可貴的一點是，它一直是制造業(yè)中心，主要從事軍工和裝備制造業(yè)。這種制造業(yè)中心的地位由三股勢力加強：第一股，從東部遷移而來的力量，第二股，區(qū)域布局的力量；第三股，外商投資的力量。所以它是混合模式，也就是西部版的“蘇州模式”。

除了傳統(tǒng)的軍工和裝備制造業(yè)，新經(jīng)濟如生命技術(shù)和生命科學(xué)研發(fā)以及消費電子產(chǎn)品等也在發(fā)展完善，成都已經(jīng)形成了多元化創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。它優(yōu)先承接的產(chǎn)業(yè)包括：電子信息、輕工、紡織、醫(yī)藥、食品、有色金屬、化工、鋼鐵、建材、機械、汽車、軌道交通、船舶與海洋工程裝備、航空航天、新材料、智能制造裝備、新能源、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)體系較為全面，制造業(yè)吸收的就業(yè)人口超過160萬。《2019年成都市政府工作報告》顯示，電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料、綠色食品占全市工業(yè)增加值比重達(dá)到82%。此外，它的科教實力也是中心城市中較為矚目的。

另外，成都的特點是不僅制造發(fā)達(dá)，而且注重環(huán)境保護(hù)，至今無論在外國人還是國人心中，它都是個生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、青山綠水的綠色旅游城市，符合綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的良好形象。成都曾因治理污染和應(yīng)對氣候變化受到加利福尼亞的關(guān)注，時任州長杰里·布朗對成都進(jìn)行訪問。

總之，什么樣的好的發(fā)展理念都可以無縫對接到成都的肌體里，它可以進(jìn)行不斷的試驗、接納以及融合。它能更好地考慮人的全面發(fā)展。所以，在米爾肯的指標(biāo)體系里表現(xiàn)出色。

組織擴容

筆者大概在2010年前后做過簡陽三岔湖相關(guān)的項目，從成都驅(qū)車到簡陽不到一小時。當(dāng)時就感覺，無論從旅游資源的整合上，還是兩地之間的聯(lián)系緊密度上，都有一種天然的默契。2016年5月，簡陽由資陽換作成都代管，也并不意外。

簡陽融入成都之后，西部電商物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)定位為國家級的電商物流樞紐；空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，重點發(fā)展航天裝備和智能制造裝備產(chǎn)業(yè)；天府國際臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)功能區(qū)重點發(fā)展總部經(jīng)濟、臨空物流、綠色食品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三個千億產(chǎn)業(yè)群規(guī)劃形成?？梢娺@次區(qū)域擴容，不是為了擴容而擴容，而是有機規(guī)劃形成的。

此外，簡陽只是其中一部分。2017年，成都市第十三次黨代會提出“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。其中東進(jìn)戰(zhàn)略是主流戰(zhàn)略。成都要打破盆地束縛、跨越龍泉山，推動城市向東發(fā)展。《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》等都給了成都東進(jìn)戰(zhàn)略底氣，成都向東，重慶向西，以點連軸推動成渝相向發(fā)展，支撐國家戰(zhàn)略意圖實現(xiàn)。規(guī)劃年旅客吞吐量9000萬人次的天府國際機場也將為東進(jìn)提供巨大的人流支撐。成都的東進(jìn)戰(zhàn)略，其意義相當(dāng)于當(dāng)年上海開發(fā)浦東。東部新區(qū)，是東進(jìn)的起步區(qū)和重點建設(shè)區(qū)，東部新區(qū)由空港新城、簡州新城、淮州新城、簡陽城區(qū)、龍泉山城市森林公園組成。上海浦東目前人口為550萬左右，東部新區(qū)2070年規(guī)劃人口為800萬。

成都的人口擴容有現(xiàn)實基礎(chǔ)。上面提到，成都戶籍人口正迅猛增長，人才大戰(zhàn)中通過戶口吸引人的西安，戶籍人口也僅為986.97萬人。成都對青年人的吸引能力很大，在某種程度上正在趕上北上廣深等傳統(tǒng)一線城市，2019年1至9月的租房需求中，成都的租房需求位居首位，其次是重慶、武漢等中西部城市。

戰(zhàn)略借勢

多元化和高附加值產(chǎn)業(yè)的積極發(fā)展，對創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神的鼓勵，人才儲備的豐富，以及較低的土地和勞動力成本，都成為成都的戰(zhàn)略優(yōu)勢。成都可以向重慶借助其金融發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，成都更偏向于實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)。

重慶是全國固投第一城，成都也在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在2019年8月發(fā)布的《成都市加快重點項目建設(shè)開展基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域補短板三年行動實施方案》中，成都預(yù)計投資25618億元，對1151個項目進(jìn)行“補短板”。另，成都是大陸/內(nèi)地第三個擁有雙機場的城市。

西南雙子星，其實更加互補。成都與重慶可以相互借勢。戰(zhàn)略借勢方面，其實成都做得很極致，無論是四川戰(zhàn)略、國家戰(zhàn)略、甚至國際戰(zhàn)略，它都有很好的方法落地實踐。

今年8月8日，世界警察和消防員運動會在成都盛大啟幕，這個運動會首次來到亞洲。舉辦大型體育賽事，是一座大城引領(lǐng)帶動作用的體現(xiàn)。從“十一五”到“十三五”期間，是區(qū)域規(guī)劃發(fā)展的黃金時代，是尋找新增長（增長點、增長極、增長軸、增長圈）的黃金時代。外力和內(nèi)力共同作用，最后呈現(xiàn)的是城市的“虹吸”和“誘惑”同時實現(xiàn)，虹吸還有點負(fù)面作用，誘惑則是人的內(nèi)心所向，這個城市用真正的魅力“誘惑”國內(nèi)外的人。

來源：微信公眾號《秦朔朋友圈》