近日，中央宣傳部、中央和國家機關工委、教育部、中央軍委政治工作部、北京市委聯(lián)合舉辦形勢政策系列報告會。2025年12月25日，國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔作了“積極發(fā)展新質生產(chǎn)力 扎實推進高質量發(fā)展”的專題報告，現(xiàn)以問答形式摘要刊發(fā)。

“十五五”時期，必須把因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置

記者：習近平總書記強調(diào)，推動高質量發(fā)展，最重要是加快高水平科技自立自強，積極發(fā)展新質生產(chǎn)力，在推動科技創(chuàng)新、加快培育新動能、促進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級上取得實質性、突破性進展。我們應如何認識發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要戰(zhàn)略意義？

鄭柵潔：“十四五”時期，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，推動經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，新質生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，高質量發(fā)展取得新的歷史性成就，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階。習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，對發(fā)展新質生產(chǎn)力的理論和實踐、內(nèi)涵和外延、方法和路徑，作出全面闡述、系統(tǒng)部署，有力有效引領我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。事實充分印證，發(fā)展新質生產(chǎn)力是習近平經(jīng)濟思想中最富有原創(chuàng)性、標識性的概念之一，深化了我們黨對于生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的科學認識，為新時代新征程上扎實推進高質量發(fā)展提供了科學指引。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，發(fā)展新質生產(chǎn)力具有重要戰(zhàn)略意義。

第一，推動高質量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導。新中國成立后，特別是改革開放以來，我們黨創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，形成了具有中國特色的生產(chǎn)力理論。隨著我國進入新發(fā)展階段，高質量發(fā)展成為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，迫切需要新的生產(chǎn)力理論來引領推動。在這關鍵歷史時期，習近平總書記創(chuàng)新發(fā)展了傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論，強調(diào)新質生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質量發(fā)展的強勁推動力、支撐力，發(fā)展新質生產(chǎn)力是推動高質量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。“十五五”時期，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，通過因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力改造提升傳統(tǒng)動能、培育激發(fā)新動能，穩(wěn)步提升全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)高質量、可持續(xù)的發(fā)展。

第二，贏得大國博弈戰(zhàn)略主動需要發(fā)展新質生產(chǎn)力?？v觀人類社會發(fā)展史，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深刻改變了世界經(jīng)濟版圖。當前，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，大國博弈更加復雜激烈，占據(jù)優(yōu)勢的基礎在于生產(chǎn)力的發(fā)展，主導競爭的關鍵在于生產(chǎn)力的比拼。“十五五”時期，必須把發(fā)展新質生產(chǎn)力作為確立我國中長期戰(zhàn)略優(yōu)勢地位的“勝負手”，因應全球政治格局、經(jīng)濟格局、產(chǎn)業(yè)格局、科技格局變化，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，加快形成更多標志性、原創(chuàng)性、顛覆性的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果，塑造發(fā)展新動能、積累發(fā)展新優(yōu)勢、贏得發(fā)展主動權，始終在大國博弈中站穩(wěn)腳跟。

第三，促進人的全面發(fā)展需要發(fā)展新質生產(chǎn)力。人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量和最活躍的因素。發(fā)展新質生產(chǎn)力將構筑堅實的物質基礎和社會基礎，一步一步推動實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。“十五五”時期，必須堅持人民至上，通過因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，創(chuàng)造更加多元、豐富的就業(yè)機會，不斷提高人民生活品質，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，充分釋放勞動者潛能和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平地惠及全體人民。

“十四五”時期我國綜合國力進一步大幅提升，為“十五五”時期發(fā)展新質生產(chǎn)力、推動高質量發(fā)展提供了堅實有力的支撐

記者：當今世界，圍繞新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的競爭更加激烈。在發(fā)展新質生產(chǎn)力方面，我們有哪些戰(zhàn)略優(yōu)勢？

鄭柵潔：我們要增強戰(zhàn)略自信，保持戰(zhàn)略定力，把握體制機制、創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)體系、增長空間等方面戰(zhàn)略優(yōu)勢，堅定不移積極發(fā)展新質生產(chǎn)力。

第一，體制機制優(yōu)勢。一是規(guī)劃體制，我們充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，將黨的主張有效轉化為國家意志和全社會共同行動，這是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。二是宏觀經(jīng)濟治理體系，我們著力加強規(guī)劃計劃宏觀引導，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，增強宏觀政策取向一致性，推動財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等各領域政策同向發(fā)力、形成合力，加強預期管理，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快培育壯大新質生產(chǎn)力。三是新型舉國體制，我們著力構建協(xié)同高效的決策指揮體系和組織實施體系，調(diào)配資源、集中力量攻克最難、最高科技領域的關鍵核心技術，把動員力、凝聚力、創(chuàng)新力源源不斷地匯聚轉化為新質生產(chǎn)力。同時更要深刻認識到，規(guī)劃體制、宏觀經(jīng)濟治理體系、新型舉國體制等優(yōu)勢，歸根結底在于堅持和加強黨的全面領導，堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程。

第二，創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢。一是創(chuàng)新要素全，人才、技術、資本、數(shù)據(jù)等各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力加速集聚。我國人才資源總量、研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界第一，高研發(fā)投入、高成長屬性的科技企業(yè)獲得資本市場更多青睞，數(shù)據(jù)市場快速成長、數(shù)字經(jīng)濟成為重要經(jīng)濟形態(tài)。二是創(chuàng)新主體活，各類創(chuàng)新主體迸發(fā)活力、協(xié)同創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展新質生產(chǎn)力的集成效應、乘數(shù)效應。在人工智能領域，科創(chuàng)團隊、企業(yè)與各個行業(yè)深度合作、融合發(fā)展，不僅發(fā)布了多個領跑全球的通用大模型，還發(fā)布了一大批行業(yè)模型。三是創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)，支持全面創(chuàng)新的基礎制度和政策體系不斷完善，推動全社會形成鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍，為發(fā)展新質生產(chǎn)力搭建更大舞臺、創(chuàng)造更多機會。

第三，產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，加強基礎能力建設和重大技術攻關，通過發(fā)展新質生產(chǎn)力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從中低端邁向中高端、從量變轉為質變，不斷煥發(fā)新的活力。在新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)方面，面向世界科技前沿、創(chuàng)新前沿加速突破，新動能快速成長，部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)從跟跑到并跑、再到領跑的跨越，推動新質生產(chǎn)力加速發(fā)展。在服務業(yè)方面，一頭托舉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一頭托舉民生改善，呈現(xiàn)規(guī)模大幅躍升、質效不斷提升的良好發(fā)展態(tài)勢，通過將專業(yè)化服務嵌入產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，為發(fā)展新質生產(chǎn)力提供了越來越多的機遇。在現(xiàn)代化基礎設施體系方面，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架“6軸7廊8通道”基本貫通，交通“毛細血管”也更發(fā)達，拉近了時空距離、暢通了人流物流，支撐新質生產(chǎn)力發(fā)展需要的要素順暢流動、融合集聚。

第四，增長空間優(yōu)勢。從國內(nèi)市場來看，我國擁有14億多人口的超大規(guī)模市場和全球最完備的制造業(yè)體系。從高鐵、核電、移動通信、平臺經(jīng)濟，到智能汽車、智能手機、智能家居，再到人工智能、低空經(jīng)濟，發(fā)展新質生產(chǎn)力將龐大的市場需求與豐富的應用場景、強大的生產(chǎn)能力、多元的商業(yè)模式結合起來，將催生更多先進技術、形成更多產(chǎn)業(yè)應用、培育更多世界一流企業(yè)。從國際市場來看，我國出口結構正在加速升級，機電等高附加值產(chǎn)品已經(jīng)占據(jù)主導，2025年前11個月機電產(chǎn)品出口額同比增長8.8%、占出口總值比重達到60.9%。同時，“走出去”的中國企業(yè)，科技含量和競爭實力明顯提升，以品質更高的商品、服務與技術，持續(xù)為全球市場“上新”，進一步增強了我們發(fā)展新質生產(chǎn)力的底氣。

“十五五”時期，圍繞發(fā)展新質生產(chǎn)力、推動高質量發(fā)展要重點做好八方面工作

記者：黨的二十屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議對因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力作出系統(tǒng)部署，下一步將重點開展哪些工作？

鄭柵潔：我們將深入學習領會習近平總書記關于發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要論述，不折不扣貫徹落實好黨的二十屆四中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議部署，堅持全國一盤棋，因時因地制宜、因業(yè)分類施策，不斷提高發(fā)展新質生產(chǎn)力的實踐本領和能力，全力以赴推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

一是加快高水平科技自立自強。強化基礎研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，強化科學研究、技術開發(fā)原始創(chuàng)新導向，優(yōu)化有利于原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境。完善新型舉國體制，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破，部署實施一批國家重大科技任務。推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快重大科技成果高效轉化應用，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。

二是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升化工、機械、船舶等產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點。實施服務業(yè)擴能提質行動，分領域推進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展。加強基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。

三是健全發(fā)展新質生產(chǎn)力的體制機制。對標對表“十五五”規(guī)劃建議，組織起草規(guī)劃綱要草案及專項規(guī)劃，將“十五五”規(guī)劃建議中關于發(fā)展新質生產(chǎn)力的部署要求細化為務實舉措。實施更加積極有為的宏觀政策，將各類經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估，健全預期管理機制，形成有利于新質生產(chǎn)力發(fā)展的宏觀政策環(huán)境。構建支持全面創(chuàng)新的體制機制，一體推進教育科技人才發(fā)展，加快完善要素市場化配置體制機制以及重大科技創(chuàng)新組織機制、科技成果轉化機制、財稅金融體制等。

四是建設強大國內(nèi)市場。深入實施提振消費專項行動，擴大優(yōu)質消費品和服務供給，優(yōu)化“兩新”政策實施，以放寬準入、業(yè)態(tài)融合為重點擴大服務消費，推動商品消費擴容升級。優(yōu)化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，高質量推進“兩重”建設，不斷提高投資綜合效益，完善民營企業(yè)參與重大項目長效機制。堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點，統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則，規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為，堅決破除地方保護和市場分割，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，充分釋放我國超大規(guī)模市場紅利。

五是擴大高水平對外開放。穩(wěn)步擴大制度型開放，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴大高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，高標準建設海南自由貿(mào)易港。推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，大力發(fā)展服務貿(mào)易，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。拓展雙向投資合作空間，縮減外資準入負面清單，促進外資境內(nèi)再投資，引導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局。高質量共建“一帶一路”，強化合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理，完善立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡布局，提升中歐（亞）班列發(fā)展水平。

六是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。鼓勵和引導各地找準在全國發(fā)展大局中的功能定位，立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，合理設定目標，找到最佳路徑，實現(xiàn)新質生產(chǎn)力差異化發(fā)展。促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機制，形成發(fā)展新質生產(chǎn)力的區(qū)域協(xié)同網(wǎng)絡。

七是加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。新質生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，我們將積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰，實施碳排放總量和強度雙控制度，推動煤炭和石油消費達峰，建立健全綠色低碳標準體系。加快建設新型能源體系，持續(xù)提高新能源供給比重，加強化石能源清潔高效利用。加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，推動重點領域綠色低碳轉型，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式，形成崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

八是扎實推進全體人民共同富裕。注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，加大投資于人的力度，促進人的全面發(fā)展。就業(yè)方面，完善就業(yè)支持和公共服務體系，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。教育方面，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，擴大學齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給，推動高等教育提質擴容。醫(yī)療方面，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展。人口方面，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口高質量發(fā)展。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 李彪 攝