每經(jīng)記者｜程曉玲    每經(jīng)編輯｜劉艷美

發(fā)放育兒補貼，延長婚假產(chǎn)假，逐步推行免費學前教育，力爭實現(xiàn)生娃基本“不花錢”……今年以來，一系列生育支持政策密集落地，中央經(jīng)濟工作會議更提出“努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模”，凸顯應(yīng)對人口發(fā)展問題的緊迫性。

2022年，全國人口出現(xiàn)61年來首次負增長，此后兩年連續(xù)負增長，三年累計減少432萬人。

比人口規(guī)模先一步由增轉(zhuǎn)降的是人口出生率。2016—2024年，全國人口出生率從13.57‰降至6.77‰，除2024年略微回升外，其余年份均呈下降趨勢，其中2023年為近20年最低水平；同期，出生人口從1883萬人大幅縮減至954萬人，9年時間幾乎“腰斬”。

一些曾被認為“最能生”的人口大省，如廣東、河南、山東等，近年人口出生率和出生人口也都出現(xiàn)不同程度下降。以山東為例，2024年出生人口（64.9萬人）已減少至2016年（177.1萬人）三成左右。

這些變化背后，潛藏著不容忽視的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。

20世紀90年代初，我國總和生育率降至2.1的更替水平以下，低生育水平至今已持續(xù)30余年。全面兩孩政策實施后，總和生育率2016年回升至1.75以上，之后又快速下降，2023年降至僅1.0左右。

人口結(jié)構(gòu)變化隨之而來。2024年，我國0-14歲少兒人口跌至近20年新低，占比僅為15.8%，遠低于世界平均水平；60歲及以上人口首次突破3億人、占比22%，65周歲及以上人口占比達15.6%，少子化、老齡化趨勢日益突出。

結(jié)婚人數(shù)持續(xù)減少，進一步限制了潛在生育人群規(guī)模——全國結(jié)婚登記數(shù)自2013年以來連年下降（2023年除外），2024年跌至近20年新低，已不足2013年一半。

“人口發(fā)展新常態(tài)對我國人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰(zhàn)。”國家衛(wèi)健委相關(guān)負責人指出，我國人口規(guī)模巨大，生育水平是影響未來人口態(tài)勢的最主要變量。保持適度生育水平和人口規(guī)模，已成為人口高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

中國社會科學院學部委員蔡昉此前分析，實際生育率低于更替水平，或家庭期望生育意愿與實際孩子數(shù)不一致，根源在于家庭和社會之間的激勵不相容。為此，必須加快完善生育支持政策體系和激勵機制。

不過，人口再生產(chǎn)周期長、影響因素復(fù)雜，結(jié)構(gòu)扭轉(zhuǎn)難以一蹴而就。政策見效仍需時間，必須著眼于婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育等多環(huán)節(jié)，構(gòu)建系統(tǒng)、長期的支持體系，穩(wěn)步推動人口長期均衡發(fā)展。