深刻領(lǐng)會因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述和決策部署

韓文秀 中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任

習近平總書記2023年在地方考察調(diào)研時首次提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，此后又在多個場合作出重要論述，系統(tǒng)回答了新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要義、本質(zhì)要求和科學方法等一系列理論和實踐問題。這些重要論述進一步豐富和發(fā)展了習近平經(jīng)濟思想，具有重大理論和現(xiàn)實意義。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，我們要認真學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，深入貫徹落實黨中央關(guān)于“十五五”規(guī)劃《建議》的部署要求，推動新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)更大發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化奠定更加堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

一、全面理解新質(zhì)生產(chǎn)力的科學內(nèi)涵

習近平總書記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。”新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)的是“新質(zhì)”，而不是一般的生產(chǎn)力，不能把新質(zhì)生產(chǎn)力當成一個筐，什么都往里裝。

特點是創(chuàng)新。習近平總書記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。”一方面，科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，科技創(chuàng)新能夠帶動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，發(fā)揮引領(lǐng)作用。另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展離不開制度創(chuàng)新。經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑是對立統(tǒng)一的，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展意味著勞動分工協(xié)同水平進一步提升，生產(chǎn)、消費、交換和分配關(guān)系更加協(xié)調(diào)，要求通過制度創(chuàng)新改革原有體制機制，更好適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革條件下社會化大生產(chǎn)的新要求。此外，商業(yè)模式創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必然包含對原有生產(chǎn)過程、分工體系和價值鏈的重構(gòu)，經(jīng)營主體適應(yīng)新的技術(shù)條件而變革運營管理方式，將不斷涌現(xiàn)出更多新模式、新賽道。

關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)。習近平總書記指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。”新質(zhì)生產(chǎn)力既注重量的合理增長，更注重質(zhì)的有效提升，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力是“質(zhì)態(tài)”而非“業(yè)態(tài)”。新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)的是社會生產(chǎn)函數(shù)的深刻改變和社會化大生產(chǎn)水平的提高，而不僅是某個或某些具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無論工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)都可以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。例如，無人機植保就是典型的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。另一方面，實現(xiàn)“質(zhì)優(yōu)”要求加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。生產(chǎn)力是質(zhì)和量的辯證統(tǒng)一，提高生產(chǎn)力水平既要在“量”上擴大先進生產(chǎn)要素投入，更要在“質(zhì)”上優(yōu)化要素組合、提高要素投入產(chǎn)出效率。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動經(jīng)濟發(fā)展從量變向質(zhì)變躍升。此外，新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為標志。全要素生產(chǎn)率反映資本、勞動等要素投入之外，由技術(shù)進步、管理優(yōu)化等帶來的產(chǎn)出增長。每一種要素本身的質(zhì)量和能級提升，以及各要素資源的配置組合優(yōu)化，都會有力帶動全要素生產(chǎn)率大幅提升。

本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。習近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力“以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵”，“本質(zhì)是先進生產(chǎn)力”。新質(zhì)生產(chǎn)力的“先進”表現(xiàn)為三個方面：一是更高素質(zhì)的勞動者。勞動者的活勞動是創(chuàng)造價值的唯一源泉，復(fù)雜勞動創(chuàng)造的價值數(shù)倍于簡單勞動。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，勞動者需要掌握更多的知識、技術(shù)、管理能力，勞動的復(fù)雜程度隨之提高，從而創(chuàng)造出更多的價值。二是更高科技含量的勞動資料。勞動資料是勞動者與勞動對象之間的媒介，代表著生產(chǎn)力發(fā)展水平，用什么勞動資料從事生產(chǎn)是各時代的重要區(qū)別之一。馬克思曾指出，機器替代手工勞動是工業(yè)革命的核心特征。當前人工智能等新技術(shù)在越來越多的領(lǐng)域替代和改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工具，這是人類社會邁向數(shù)智時代的重要標志。三是更廣范圍的勞動對象。勞動對象是勞動者施加作用的客體，其范圍隨著生產(chǎn)力發(fā)展而不斷變化。歷史上，農(nóng)耕文明的勞動對象主要是土地，工業(yè)文明的勞動對象主要是資源能源。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展拓展了勞動對象的內(nèi)涵外延，比如數(shù)據(jù)已成為新的生產(chǎn)要素，太空育種、深海采礦等極大開辟了生產(chǎn)力發(fā)展空間。

二、牢牢把握因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本要求

習近平總書記反復(fù)強調(diào)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，明確提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力“要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”。推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，必須準確把握這一要求，力求取得實效。

尊重發(fā)展規(guī)律。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須認識規(guī)律、尊重規(guī)律、用好規(guī)律。一是社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律。市場和政府二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來。新質(zhì)生產(chǎn)力既需要政府超前規(guī)劃引導(dǎo)、科學政策支持，也需要市場機制調(diào)節(jié)，企業(yè)等微觀主體不斷創(chuàng)新，需要政府“有形之手”和市場“無形之手”共同培育和驅(qū)動形成。二是科技創(chuàng)新規(guī)律。基礎(chǔ)研究為應(yīng)用研究提供原理支撐、推動從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問題，應(yīng)用研究為基礎(chǔ)研究提供實踐路徑和檢驗標準，要使基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相輔相成、學術(shù)研究和成果應(yīng)用相互促進。要堅持目標導(dǎo)向和自由探索并重，推動基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化有機結(jié)合。三是產(chǎn)業(yè)生命周期規(guī)律。產(chǎn)業(yè)發(fā)展會經(jīng)歷萌芽期、成長期、成熟期和衰落期，不同行業(yè)發(fā)展各有特點。產(chǎn)業(yè)政策要因應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、技術(shù)經(jīng)濟特點，分類施策、科學引導(dǎo)，避免“一刀切”。

發(fā)揮比較優(yōu)勢。各地要根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展。比如，定位于國際科技創(chuàng)新中心的地區(qū)要著力激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，強化原始創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，努力在突破關(guān)鍵核心技術(shù)難題上取得更大進展，不斷提高科技成果產(chǎn)業(yè)化水平，推進人才高地建設(shè)，形成高端科創(chuàng)人才集聚效應(yīng)。經(jīng)濟大省要挑大梁，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)配套能力強、改革經(jīng)驗豐富、市場活力足的優(yōu)勢，在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上打頭陣。資源稟賦好的地區(qū)要立足自身條件，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展優(yōu)勢。

堅持先立后破。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。只有夕陽技術(shù)，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)，要不斷鞏固提升已有優(yōu)勢，培育發(fā)展新優(yōu)勢。一要把握“舊”與“新”的辯證統(tǒng)一。傳統(tǒng)制造業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，門類齊全的產(chǎn)業(yè)鏈能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，為新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅強基礎(chǔ)保障，是大國競爭和國家安全的“底氣”。二要善于以“舊”立“新”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，也能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，形成對先進技術(shù)的巨大市場需求，為技術(shù)迭代和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供豐富的應(yīng)用場景、廣闊的市場空間。三要處理好“穩(wěn)”和“進”的關(guān)系。穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是我們黨治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力非一日之功，既要保持戰(zhàn)略定力，又要在穩(wěn)住陣腳的基礎(chǔ)上積極進取，善于抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇，敢于突破、搶占先機，牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)。同時，要避免“一哄而起”、“一哄而散”造成嚴重浪費，必須綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，破除地方保護和市場分割，讓新質(zhì)生產(chǎn)力在全國統(tǒng)一大市場的良性競爭中脫穎而出。

三、實施好因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大戰(zhàn)略部署

黨的二十屆四中全會對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出了重要部署。要深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、能源強國，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

全面加強自主創(chuàng)新。這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動。要加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。一要大力提升原始創(chuàng)新能力。加強基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系性布局，加大基礎(chǔ)研究投入，建立基礎(chǔ)研究長期穩(wěn)定支持機制，產(chǎn)出更多原創(chuàng)性、標志性成果。二要深入實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，超常規(guī)、全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進材料、生物制造等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快取得決定性突破。三要一體推進教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進的協(xié)調(diào)機制，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，建立科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，暢通高校、科研院所、企業(yè)之間人才交流通道，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。四要推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、承擔國家科技攻關(guān)任務(wù)，布局建設(shè)概念驗證、中試驗證平臺，加大應(yīng)用場景建設(shè)和開放力度，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，加快科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。特別是人工智能的廣泛應(yīng)用，各行各業(yè)數(shù)智化改造提升，將是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵所在。

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。要守牢實體經(jīng)濟這個根基，堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新賽道并重，同時要保持制造業(yè)合理比重，提升產(chǎn)業(yè)體系整體競爭力。一要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以標準提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，鞏固提升礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。二要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程和新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點。三要促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。加快擴大服務(wù)業(yè)開放，深化服務(wù)業(yè)監(jiān)管改革，完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，擴大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體。四要構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，健全多元化國際運輸通道體系，降低全社會物流成本。五要構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，做強綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)新型能源體系，更多依靠綠色能源支撐能源強國建設(shè)。

建設(shè)強大國內(nèi)市場。這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的豐饒沃土。要建立高標準市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。同時，要以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求。一要發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用。堅持惠民生和促消費緊密結(jié)合。擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，建立健全適應(yīng)消費新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法。二要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合。保持投資合理增長，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。激發(fā)民間投資活力，增強市場主導(dǎo)的有效投資增長動力。三要縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放。完善有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的統(tǒng)計、財稅、考核制度。

推進深層次改革。這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制保障。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。一要構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，強化以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為核心的科技評價導(dǎo)向，深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力。二要完善要素市場化配置體制機制。健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。三要形成同新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的財稅金融體制。合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費負擔，研究與新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，完善綠色稅制。加強對國家重大科技任務(wù)和科技型企業(yè)的金融支持，更好發(fā)揮政府投資基金作用，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，營造生機勃勃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

擴大高水平對外開放。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是閉門造車，必須在開放條件下進行。要擴大高水平對外開放，在全球配置先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。一要穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。以服務(wù)業(yè)為重點擴大市場準入和開放領(lǐng)域，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。二要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈合理有序跨境布局。有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，促進國際產(chǎn)能合作和貿(mào)易投資一體化，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與各國共享我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力機遇。三要高質(zhì)量共建“一帶一路”。統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設(shè)，提升中歐（亞）班列發(fā)展水平，加快西部陸海新通道建設(shè)。完善多元化、可持續(xù)、風險可控的投融資體系，加強海外利益保護，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

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