每經(jīng)記者｜石雨昕    每經(jīng)編輯｜陳旭    

9月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），自2026年1月1日起施行。

《通知》旨在構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，完善政府采購(gòu)制度，保障各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

《通知》規(guī)定，在政府采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)本國(guó)產(chǎn)品給予價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠支持政策，即對(duì)于既有本國(guó)產(chǎn)品又有非本國(guó)產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的報(bào)價(jià)給予20%的價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。

北京師范大學(xué)教授、一帶一路學(xué)院研究員萬(wàn)喆在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，政策通過(guò)統(tǒng)一本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行流程、明確責(zé)任監(jiān)管、強(qiáng)調(diào)平等對(duì)待，不僅能解決過(guò)往認(rèn)定模糊、執(zhí)行差異等問題，更將為激活市場(chǎng)活力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供重要支撐。

“這既切實(shí)落實(shí)了政府采購(gòu)支持本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法定要求，又以開放包容的姿態(tài)吸引外資企業(yè)參與中國(guó)市場(chǎng)，為構(gòu)建‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障?！?/p>

明確本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍

《通知》明確，政府采購(gòu)中的本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，是指產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，且產(chǎn)品的中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比達(dá)到規(guī)定比例要求，對(duì)特定產(chǎn)品還要求其關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、完成。該標(biāo)準(zhǔn)適用于政府采購(gòu)貨物項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目中涉及的貨物。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，給予本國(guó)產(chǎn)品相對(duì)于非本國(guó)產(chǎn)品20%的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。

萬(wàn)喆表示，本次政策通過(guò)明確本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范全流程執(zhí)行、建立爭(zhēng)議解決機(jī)制等方面，破解了過(guò)往本國(guó)產(chǎn)品認(rèn)定模糊、執(zhí)行差異的難題。

首先是明確了本國(guó)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，要求滿足三個(gè)條件：產(chǎn)品要在國(guó)內(nèi)通過(guò)制造、加工或組裝實(shí)現(xiàn)屬性改變，排除簡(jiǎn)單包裝、貼標(biāo)等細(xì)微操作；境內(nèi)生產(chǎn)組件的成本要達(dá)到規(guī)定比例，且預(yù)留執(zhí)行過(guò)渡期，逐步推進(jìn)；對(duì)特定產(chǎn)品，還得滿足關(guān)鍵組件和關(guān)鍵工序在國(guó)內(nèi)完成。這些多維度的指標(biāo)讓認(rèn)定有了統(tǒng)一依據(jù)，避免了過(guò)去的模糊性。

其次是規(guī)范了認(rèn)定的執(zhí)行流程，從供應(yīng)商申報(bào)、材料審核到結(jié)果公示，每一步都有標(biāo)準(zhǔn)化要求。供應(yīng)商只需要提交規(guī)定的聲明函，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)不能額外索要材料，中標(biāo)后相關(guān)證明還得公開，接受監(jiān)督。這樣一來(lái)，不同地區(qū)、不同采購(gòu)項(xiàng)目就不會(huì)再出現(xiàn)執(zhí)行不一致的情況。

最后是明確了認(rèn)定爭(zhēng)議解決渠道，要是對(duì)產(chǎn)品是否屬于本國(guó)產(chǎn)品、成本占比是否達(dá)標(biāo)有爭(zhēng)議，財(cái)政部門會(huì)按明確規(guī)則處理，比如看生產(chǎn)記錄、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)判定，還會(huì)保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密。這可以有效維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，保證公平競(jìng)爭(zhēng)。

各類經(jīng)營(yíng)主體平等享受對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的政府采購(gòu)支持政策

《通知》明確，平等對(duì)待各類經(jīng)營(yíng)主體。國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體平等享受對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的政府采購(gòu)支持政策。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)信息發(fā)布、供應(yīng)商資格條件確定和資格審查、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等方面，要對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待，切實(shí)保障各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

《通知》要求，各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不得出臺(tái)違反本通知規(guī)定的政策措施，在政府采購(gòu)活動(dòng)中不得指定品牌或者限制品牌注冊(cè)地、所有者，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別以及其他不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

萬(wàn)喆表示，一方面，過(guò)去部分市場(chǎng)里存在一些 “身份偏好”，外資企業(yè)反映個(gè)別地方采購(gòu)活動(dòng)中受到限制，這次政策明確，不管企業(yè)是哪種所有制，只要產(chǎn)品符合本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，就能公平參與競(jìng)爭(zhēng)，不會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)性質(zhì)被排除在外，從根源上避免了“劣幣驅(qū)逐良幣”，破除了市場(chǎng)壁壘，夯實(shí)了公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。

另一方面，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力也很有幫助。對(duì)民企來(lái)說(shuō)，平等的政府采購(gòu)機(jī)會(huì)是重要的信心保障，能讓它們更敢投入研發(fā)和產(chǎn)能建設(shè)，這也是對(duì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的實(shí)際踐行；對(duì)外資企業(yè)而言，這釋放了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的信號(hào)，尤其是政策設(shè)置的3~5年過(guò)渡期，讓外資有足夠時(shí)間調(diào)整供應(yīng)鏈，能增強(qiáng)它們?cè)谥袊?guó)深耕產(chǎn)業(yè)鏈、共享發(fā)展紅利的意愿，符合高水平對(duì)外開放的方向。

此外，這還能平衡國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)支持和國(guó)際規(guī)則。政策支持本國(guó)產(chǎn)品，但不排斥外資，還預(yù)留了和 WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》等國(guó)際條約銜接的空間，既落實(shí)了支持本國(guó)產(chǎn)業(yè)的法定要求，又展現(xiàn)了開放包容的態(tài)度，有助于吸引更多國(guó)際資源參與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。

逐步建立健全政府采購(gòu)中本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考慮到我國(guó)產(chǎn)業(yè)門類較多，制定各類產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，需要一定的周期?！锻ㄖ诽岢?，在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策將分類施策、穩(wěn)妥推進(jìn)?！锻ㄖ肥┬兄掌?年內(nèi)，財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部等部門，分產(chǎn)品確定在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比，以及對(duì)特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序的相關(guān)要求，并根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展情況，設(shè)置3~5年的過(guò)渡期，逐步建立健全政府采購(gòu)中本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

萬(wàn)喆表示，政策從分類施策、動(dòng)態(tài)調(diào)整、多方協(xié)同等多方面做了考量，充分尊重不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，避免了“一刀切”。分類施策體現(xiàn)在，會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)復(fù)雜度分產(chǎn)品制定不同標(biāo)準(zhǔn)。動(dòng)態(tài)調(diào)整則是考慮到產(chǎn)業(yè)會(huì)不斷升級(jí)，設(shè)置了5年的標(biāo)準(zhǔn)制定期和3~5年的過(guò)渡期，先讓符合國(guó)內(nèi)生產(chǎn)條件的產(chǎn)品視同本國(guó)產(chǎn)品，之后再分產(chǎn)品逐步制定成本占比要求，還會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況隨時(shí)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，避免標(biāo)準(zhǔn)僵化制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

多方協(xié)同是指制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)會(huì)廣泛聽取意見，包括內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，確保標(biāo)準(zhǔn)符合產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)際，比如一些產(chǎn)品的零部件供應(yīng)鏈全球化程度高，就會(huì)考慮企業(yè)的適配難度，允許它們?cè)谶^(guò)渡期逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

“這樣一來(lái)，一方面，提升了政策精準(zhǔn)性，能針對(duì)性引導(dǎo)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低了企業(yè)適配難度，過(guò)渡期和靈活的標(biāo)準(zhǔn)讓企業(yè)有足夠時(shí)間調(diào)整，不會(huì)因?yàn)檎咄蝗蛔兓萑氡粍?dòng)；另一方面，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期，企業(yè)能清晰知道標(biāo)準(zhǔn)制定的邏輯和調(diào)整方向，方便規(guī)劃長(zhǎng)期發(fā)展，也讓政策更容易落地執(zhí)行，真正發(fā)揮政府采購(gòu)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化資源配置的作用?！比f(wàn)喆表示。

封面圖片來(lái)源：新華社