每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜段煉 陳星    

8月26日，《國務(wù)院關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》（以下簡稱《意見》）對外發(fā)布，提出加快實施6大重點行動。

《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱每經(jīng)記者）發(fā)現(xiàn)，《意見》有多個亮點，包括首次提出第一、二、三產(chǎn)業(yè)全要素智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，首次布局智能原生新模式新業(yè)態(tài)，首次提出“人工智能+”全球合作模式，將哲學(xué)社會科學(xué)研究方法創(chuàng)造性引入科學(xué)智能范疇。

與以往人工智能相關(guān)文件相比，此次《意見》有何特殊考慮？設(shè)置的2027年、2030年、2035年三階段目標，分別釋放了哪些信號？相比其他國家，我國發(fā)展“人工智能+”核心優(yōu)勢有哪些？

圍繞上述問題，每經(jīng)記者深度采訪了上海人工智能實驗室主任、首席科學(xué)家周伯文，國家信息中心大數(shù)據(jù)部人工智能處處長劉枝。

周伯文長期開展人工智能國際前沿基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)及大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用研究，曾獲我國智能科學(xué)最高獎“吳文俊人工智能杰出貢獻獎”。劉枝則全程參與《意見》的起草。

人工智能與實體經(jīng)濟深度融合

處于關(guān)鍵機遇期

從2015年《政府工作報告》首次提出要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，到2025年提出深入實施“人工智能+”行動，中國為何會出現(xiàn)這“十年之變”？核心驅(qū)動力是什么？

周伯文向每經(jīng)記者解釋，當(dāng)前人工智能與實體經(jīng)濟深度融合處于關(guān)鍵機遇期。這十年我國在科技創(chuàng)新方面取得了突破性進步，我國科技戰(zhàn)略的演進呈現(xiàn)出由跟跑到并跑甚至局部領(lǐng)跑、由需求牽引到戰(zhàn)略主動的躍遷，其核心驅(qū)動力源于國際競爭、國內(nèi)發(fā)展需求、技術(shù)革命規(guī)律與制度創(chuàng)新的協(xié)同作用。

從國際上看，2016年以來國際秩序劇烈變動，高技術(shù)領(lǐng)域（特別是人工智能領(lǐng)域）成為國際競爭最前沿的“戰(zhàn)場”，科技創(chuàng)新首先要面向國家重大戰(zhàn)略需求。

從國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展角度來看，在產(chǎn)業(yè)升級和民生改善的迫切需求下，在數(shù)字技術(shù)顛覆性發(fā)展和創(chuàng)新要素全球流動的背景下，我國充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)并取得系列突破。

每經(jīng)記者注意到，僅今年已經(jīng)有多部門針對“人工智能+”密集發(fā)聲，多地也陸續(xù)發(fā)布政策措施。當(dāng)下時間節(jié)點發(fā)布《意見》有何特殊意義？

在劉枝看來，相比其他有關(guān)文件，《意見》的突破性在于將AI產(chǎn)業(yè)從單點技術(shù)突破推向系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)生態(tài)能力建設(shè)，即以場景開放為引擎，以應(yīng)用繁榮為抓手，以要素協(xié)同為根基，以安全治理為護航。

周伯文則認為《意見》更加貼合應(yīng)用，且與人工智能技術(shù)發(fā)展趨勢有較強的結(jié)合，主要體現(xiàn)在三個方面：智能形態(tài)多元化，模型、智能體、智能終端產(chǎn)品不斷豐富；智能能力高階化，應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴展，創(chuàng)造的價值不斷提升；智能技術(shù)體系化，人工智能與其他領(lǐng)域深度融合，像電力一樣成為必不可少的基礎(chǔ)要素。

三階段目標構(gòu)建

從壓力到能力再到實力的轉(zhuǎn)化機制

《意見》提出，到2027年，率先實現(xiàn)人工智能與6大重點領(lǐng)域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超70%，智能經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，人工智能在公共治理中的作用明顯增強，人工智能開放合作體系不斷完善。

到2030年，我國人工智能全面賦能高質(zhì)量發(fā)展，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超90%，智能經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，推動技術(shù)普惠和成果共享。

到2035年，我國全面步入智能經(jīng)濟和智能社會發(fā)展新階段，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

上述三階段目標傳遞和釋放了哪些信號？在參與國際競爭與合作中，這些階段目標能為我國爭取到怎樣的主動權(quán)和發(fā)展空間？

劉枝向每經(jīng)記者分析，2027年是《意見》發(fā)布后的兩年，此時目標瞄準的是近期突破與基礎(chǔ)夯實，可以起到強基礎(chǔ)和補短板的作用。2030年是到“十五五”規(guī)劃實施結(jié)束，此時目標瞄準的是承前啟后與逐步崛起，可以起到促升級和提質(zhì)量的作用。2035年是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，此時目標瞄準的是長遠布局與強國戰(zhàn)略，可以起到全面發(fā)展和引領(lǐng)帶動的作用。

“上述三個階段的目標立足實際，逐層遞進，本質(zhì)上構(gòu)建了一套從壓力到能力再到實力的轉(zhuǎn)化機制。一方面爭取到了發(fā)展時間的主動權(quán)，用清晰的里程碑對沖逆全球化的沖擊風(fēng)險。另一方面爭取到了發(fā)展空間的主動權(quán)，逐步將純技術(shù)轉(zhuǎn)化為多個產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域的話語權(quán)，同時用好國內(nèi)國際兩個循環(huán)?！眲⒅φf。

首次提出第一、二、三產(chǎn)業(yè)

全要素智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

每經(jīng)記者注意到，《意見》首次提出第一、二、三產(chǎn)業(yè)全要素智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。針對工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)提出具體舉措。這背后有何考慮？

劉枝表示，7月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《意見》時已經(jīng)明確提出“充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)體系完備、市場規(guī)模大、應(yīng)用場景豐富等優(yōu)勢”。我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，500多種工業(yè)品中有200多種產(chǎn)量位居全球第一，因此可以形成產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、發(fā)展層次多樣的豐富的人工智能應(yīng)用場景。

除此之外，我國還具有新型舉國體制優(yōu)勢，可以強化戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局。并且我國已建立世界上規(guī)模最大的工程教育體系，可以提供人才基礎(chǔ)保障。

在劉枝看來，《意見》提出全要素智能化轉(zhuǎn)型，即在技術(shù)、組織、流程、人才、數(shù)據(jù)等所有核心要素上都要系統(tǒng)性融合人工智能技術(shù)。人工智能通過技術(shù)穿透性創(chuàng)新推動全要素生產(chǎn)率的智能化躍升，重構(gòu)生產(chǎn)要素配置方式。例如，從微觀層面看，工業(yè)機器人通過強化學(xué)習(xí)自主優(yōu)化操作路徑，提升制造業(yè)人均產(chǎn)出。農(nóng)業(yè)傳感器網(wǎng)絡(luò)結(jié)合氣候模型，推動土地生產(chǎn)率增長的同時降低用水用地資源消耗。從中觀層面看，產(chǎn)業(yè)大腦系統(tǒng)將研發(fā)—生產(chǎn)—物流的協(xié)同周期大大壓縮。從宏觀層面看，人工智能對全球生產(chǎn)率的增長貢獻度將越來越突出。

首次提出“人工智能+”全球合作模式

隨著全球人工智能已從技術(shù)探索階段快速邁向規(guī)?；瘧?yīng)用階段，《意見》還首次提出“人工智能+”全球合作模式。在這一發(fā)展階段，我國相較其他國家的核心優(yōu)勢有哪些？

周伯文認為，我國14億人口和完整產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成的超大規(guī)模市場，為AI技術(shù)提供了全球最復(fù)雜、最多樣的試驗場，這種場景反哺技術(shù)的閉環(huán)，使中國AI模型在特定領(lǐng)域的泛化能力領(lǐng)先。

此外，在數(shù)據(jù)方面，我國數(shù)據(jù)生產(chǎn)量位居全球前列，且擁有跨行業(yè)數(shù)據(jù)融合、動態(tài)場景數(shù)據(jù)、合規(guī)數(shù)據(jù)流通的優(yōu)勢；在產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，已形成算力基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)解決方案開源生態(tài)構(gòu)建；在算力方面，通過“東數(shù)西算”工程構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)，形成獨特的算力優(yōu)勢；在國際合作上，我國通過“一帶一路”數(shù)字合作與多邊機制參與，正在重塑全球AI治理格局。

因此，我國的核心優(yōu)勢并非單一要素的領(lǐng)先，而是政策驅(qū)動、場景牽引、數(shù)據(jù)賦能、生態(tài)協(xié)同的系統(tǒng)性能力。這種能力在“人工智能+”行動的戰(zhàn)略框架下進一步放大，使我國在AI產(chǎn)業(yè)化速度、跨行業(yè)滲透深度、成本控制能力等方面形成獨特競爭力。未來，隨著“東數(shù)西算”工程深化、量子計算突破和開源生態(tài)成熟，這種優(yōu)勢將持續(xù)強化，推動中國從應(yīng)用領(lǐng)跑向技術(shù)引領(lǐng)跨越。

將哲學(xué)社會科學(xué)研究方法

創(chuàng)造性引入科學(xué)智能范疇

值得一提的是，隨著生成式人工智能的興起，社會上也再度掀起“新一輪人工智能技術(shù)何以影響哲學(xué)社會科學(xué)乃至何以影響整個人類文明進程”的廣泛討論。

每經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，《意見》也將哲學(xué)社會科學(xué)研究方法創(chuàng)造性引入科學(xué)智能（AI for Science,簡稱AI4S）范疇。周伯文告訴每經(jīng)記者，人工智能賦能科學(xué)研究對支撐我國搶占未來科技制高點、實現(xiàn)高水平科技自立自強具有重要意義。

“以人工智能引領(lǐng)科研范式變革，將加速各領(lǐng)域科技創(chuàng)新突破。本質(zhì)上，AI4S是對研究對象、研究工具和研究者的全面提升，不僅適用于自然科學(xué)，也適用于哲學(xué)社會科學(xué)。人工智能可以是研究哲學(xué)社會科學(xué)很好的工具，已經(jīng)有學(xué)者通過與人工智能對話進行哲學(xué)思辨。關(guān)于人工智能是否應(yīng)該具有道德，學(xué)界有不同觀點：有人認為人工智能要與人類倫理價值觀對齊，也有人認為人工智能應(yīng)該是沒有價值判斷的純粹工具，才能保證其穩(wěn)定性和安全性。讓人工智能具有道德可能會比較難實現(xiàn)，如何定義正確的道德本身就是很困難的事?！敝懿恼f。

要加強人工智能普及教育

每經(jīng)記者注意到，近年來有關(guān)“人工智能+”的政策力度一直持續(xù)加碼。當(dāng)政策紅利加速向現(xiàn)實生活滲透，“人工智能+”實實在在走進更多百姓日常，帶來看得見、摸得著的新變化。

劉枝告訴每經(jīng)記者，《意見》實施后，行業(yè)從業(yè)者將進入加速發(fā)展的快車道。例如，從產(chǎn)業(yè)應(yīng)用來看，《意見》的發(fā)布將帶動AI+應(yīng)用場景開放，拓展應(yīng)用廣度深度；從技術(shù)研發(fā)來看，《意見》的發(fā)布將加速迭代開發(fā)，促進產(chǎn)品落地轉(zhuǎn)化；從投資熱度來看，《意見》的發(fā)布將吸引更多投資者關(guān)注，提供更豐厚的支持和保障。

另外，普通大眾也將享受工作、學(xué)習(xí)、醫(yī)療等多方位的便捷服務(wù)。在工作方面，《意見》的發(fā)布將促進各類智能助手加速應(yīng)用，降低工作的強度和風(fēng)險；在教育方面，《意見》的發(fā)布將促進教育普惠，支持個性化學(xué)習(xí)；在生活方面，《意見》將推動醫(yī)療、康養(yǎng)、文化、旅游等多領(lǐng)域品質(zhì)的提升。

人工智能對就業(yè)、公共服務(wù)等的影響已經(jīng)從未來議題變?yōu)楫?dāng)下議題。周伯文建議，要讓人工智能真正“向善”并廣泛惠及民生，首先要正確認識人工智能企業(yè)是人工智能應(yīng)用的直接參與者，有義務(wù)促進領(lǐng)域健康發(fā)展、惠及民生。

另外，人工智能應(yīng)用不等于替代人，人工智能的價值不僅是提升效率，更是提升質(zhì)量。要讓人工智能多做創(chuàng)造新價值和提高民生福祉的工作，例如加速科學(xué)研究、提高教育水平、加強社會治理等。還要加強人工智能普及教育，提升每個人應(yīng)用人工智能的能力。同時在政策法規(guī)方面需要做好引導(dǎo)和限制。

（聲明：文章內(nèi)容和數(shù)據(jù)僅供參考，不構(gòu)成投資建議。投資者據(jù)此操作，風(fēng)險自擔(dān)。）

記者|周逸斐

編輯|段煉 陳星?蓋源源

校對|何小桃

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