每經(jīng)記者｜張祎    每經(jīng)編輯｜廖丹    

12月24日，中國人民銀行網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《成渝共建西部金融中心規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的通知。

通知顯示，經(jīng)國務(wù)院同意，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、財政部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局、重慶市人民政府、四川省人民政府于近期聯(lián)合印發(fā)《規(guī)劃》，提出強化重慶和成都中心城市帶動作用，促進各類金融要素資源合理流動和高效集聚，支持重慶打造西部金融中心，加快推進成渝共建西部金融中心。

對于成渝共建西部金融中心的戰(zhàn)略目標，《規(guī)劃》中給出了具體的時間表：到2025年，西部金融中心初步建成；到2035年，西部金融中心地位更加鞏固。

為推動成渝共建西部金融中心，《規(guī)劃》明確了七大類、28項具體任務(wù)，并要求重慶市和四川省聯(lián)合成立共建西部金融中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定共建西部金融中心實施細則，落實各職能部門工作責(zé)任，形成滾動推進的協(xié)作機制。

對于《規(guī)劃》的出爐，西南財經(jīng)大學(xué)西財智庫首席執(zhí)行官、首席研究員湯繼強教授對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，作為成渝共建西部金融中心的一份綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》對助推金融服務(wù)于實體經(jīng)濟、金融服務(wù)于區(qū)域發(fā)展、金融服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展起著重要的指引作用。

四川省金融科技學(xué)會會長兼首席經(jīng)濟學(xué)家、西南財經(jīng)大學(xué)教授張曉玫在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時也認為，此次出臺的《規(guī)劃》從金融出發(fā)，進一步為成渝雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)提供了指引，為西部金融業(yè)發(fā)展指明了方向與路線。

2025年初步建成西部金融中心

《規(guī)劃》提出，根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》要求，將成渝建設(shè)成為立足西部、面向東亞和東南亞、南亞，服務(wù)共建“一帶一路”國家和地區(qū)的西部金融中心，推動成渝地區(qū)加快雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極和新的動力源。

指導(dǎo)思想方面，將以金融支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展為主線，以構(gòu)建優(yōu)勢互補的現(xiàn)代金融業(yè)為根本，強化重慶和成都中心城市帶動作用，促進各類金融要素資源合理流動和高效集聚，支持重慶打造西部金融中心，加快推進成渝共建西部金融中心。

戰(zhàn)略目標方面，《規(guī)劃》將共建計劃分為了兩個階段：

一是到2025年，西部金融中心初步建成。金融體制機制更加優(yōu)化，金融機構(gòu)創(chuàng)新活力不斷增強，金融開放程度顯著提高，輻射集聚能力不斷增強，支撐人民幣“走出去”的區(qū)域戰(zhàn)略地位更加凸顯，金融生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，金融營商環(huán)境居全國前列?，F(xiàn)代金融體系更加健全，金融服務(wù)“一帶一路”建設(shè)格局初步形成?？苿?chuàng)金融、普惠金融、綠色金融、消費金融、供應(yīng)鏈金融等特色金融服務(wù)體系更加完善，基本建成中國（西部）金融科技發(fā)展高地。

二是到2035年，西部金融中心地位更加鞏固。基本確立具有較強金融資源配置能力和輻射影響力的區(qū)域金融市場地位，形成支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、西部陸海貿(mào)易和國內(nèi)國際雙循環(huán)的內(nèi)陸金融開放服務(wù)體系，金融服務(wù)“一帶一路”功能更加完善，西部金融中心的國際影響力顯著增強。

《規(guī)劃》顯示，在成渝共建西部金融中心過程中，將遵循四大基本原則：1、統(tǒng)籌規(guī)劃，一體推進；2、政府引導(dǎo)，政策共享；3、市場選擇，優(yōu)化配置；4、協(xié)同發(fā)展、互利共贏。

“這份規(guī)劃是成渝共建西部金融中心的一份綱領(lǐng)性文件，對于助推金融服務(wù)于實體經(jīng)濟、金融服務(wù)于區(qū)域發(fā)展、金融服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展起著重要的指引作用，是一個非常好的和及時的規(guī)劃。”西南財經(jīng)大學(xué)西財智庫首席執(zhí)行官、首席研究員湯繼強教授表示，在西部大開發(fā)新格局、長江經(jīng)濟帶、一帶一路以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的大背景下，立足“三新一高”，要推動西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，金融是不可或缺的重要基礎(chǔ)性支撐，建設(shè)西部金融中心顯得迫切而重要。

四川省金融科技學(xué)會會長兼首席經(jīng)濟學(xué)家、西南財經(jīng)大學(xué)教授張曉玫也表示，此前《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中指出，將成渝建設(shè)成為立足西部、面向東亞和東南亞、南亞，服務(wù)共建“一帶一路”國家和地區(qū)的西部金融中心，此次發(fā)布的《成渝共建西部金融中心規(guī)劃》從金融出發(fā)，進一步為成渝雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)提供了指引，為西部金融業(yè)發(fā)展指明了方向與路線。

28項舉措繪出“共建”路線圖

2020年兩會期間，全國人大代表周曉強、黃毅曾聯(lián)合提交了《關(guān)于加強成渝共建西部金融中心政策支持和工作指導(dǎo)的建議》，提出在“共”字上做文章，發(fā)揮兩地合力，又在“特”字上下功夫，突出差異化特色，建議從加強頂層設(shè)計、支持區(qū)域金融改革試驗、支持探索建設(shè)金融市場平臺、加大貨幣信貸政策支持和傾斜、更多政策支持等五方面入手，推進西部金融中心的共建工作。

在今年4月1日國新辦舉行的“構(gòu)建新發(fā)展格局金融支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”發(fā)布會上，央行副行長劉桂平曾透露，正在會同相關(guān)部門研究關(guān)于金融支持成渝雙城經(jīng)濟圈發(fā)展以及成渝共建西部金融中心的有關(guān)政策舉措。

央行研究局局長王信在發(fā)布會上表示，重慶市和成都市有不同的發(fā)展特點，在金融方面也各有特色，在研究和制定金融支持政策時，將在共性的基礎(chǔ)上、在一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮各自特色。

對于如何發(fā)揮各自優(yōu)勢做好“共建”，本次出臺的《規(guī)劃》明確了七大類任務(wù)，并細化出28項具體舉措。涉及加快形成具有競爭力的金融機構(gòu)組織體系、構(gòu)建具有區(qū)域輻射力的金融市場體系、構(gòu)建支持高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代金融服務(wù)體系、建設(shè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的金融創(chuàng)新體系、建設(shè)支持全球資本配置的內(nèi)陸金融開放體系、建設(shè)法治透明高效的金融生態(tài)體系、推動金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等。

實際上，近兩年來，成渝兩地已在頻繁攜手合作。就在《規(guī)劃》發(fā)布前一日，12月23日，成都交子金控集團旗下交子投資集團與重慶渝富、四川發(fā)展、成都交投集團等共同發(fā)起設(shè)立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展基金，引入成渝兩地多家大型企業(yè)投資參與。這是目前全國唯一一只以“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”命名的基金，總規(guī)模100億元，首期31.12億元，將圍繞國家及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重點扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向投資布局，著力培育集成電路、智能制造、新型顯示、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、大健康等產(chǎn)業(yè)。

“成渝兩地在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域各占優(yōu)勢，‘共建’意味著成渝兩地應(yīng)立足于自身現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，雙方合力，共同推動資金優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)融合升級、經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。”張曉玫指出，成渝雙核聯(lián)動發(fā)展有利于進一步增強對周邊地區(qū)人才、資金、技術(shù)、信息的集聚和輻射效應(yīng)，進一步提升經(jīng)濟能級，帶動川渝地區(qū)乃至整個西部地區(qū)的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

湯繼強認為，成渝雙城經(jīng)濟圈要成為中國經(jīng)濟發(fā)展的第四級，必然需要建設(shè)金融中心以發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。成渝共建西部金融中心，對于打造成渝雙城經(jīng)濟圈成為高質(zhì)量發(fā)展重要增長極和新的動力源有著重大的助推作用，也是建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的應(yīng)有之義。

在湯繼強看來，本次出臺的《規(guī)劃》從發(fā)展環(huán)境、風(fēng)險防控、基礎(chǔ)設(shè)施、保障措施等多個方面作出了很好的規(guī)劃與描述，為西部金融中心建設(shè)賦予了重要遵循，描繪出一張明確的西部金融中心建設(shè)路線圖，有助于提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和全能級發(fā)展水平，讓西部在中國經(jīng)濟政治發(fā)展中的地位越來越重要。

“比如，規(guī)劃中提到的推進供應(yīng)鏈金融和貿(mào)易融資創(chuàng)新發(fā)展，讓我們看到了RCEP啟動后，成渝面向東亞和東南亞、南亞等地區(qū)拓展經(jīng)貿(mào)合作，有了更為重要的金融支撐。規(guī)劃中還特別提到了要服務(wù)于碳達峰、碳綜合，共同推動開展綠色金融改革創(chuàng)新，促進綠色金融發(fā)展，這都是非常清晰地告訴我們金融如何服務(wù)于中心工作和發(fā)展大局。”湯繼強如是表示。

打造中國（西部）金融科技發(fā)展高地

值得一提的是，可以看到，強調(diào)“共建”的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》也在力求發(fā)揮成渝兩地的優(yōu)勢和特色。

例如，深圳證券交易所西部基地、上海證券交易所資本市場服務(wù)西部基地、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)西南基地此前相繼落地成都，重慶股份轉(zhuǎn)讓中心也已發(fā)展成為具有較強影響力的區(qū)域性股權(quán)市場?！兑?guī)劃》中提出，支持上海證券交易所、深圳證券交易所和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)在成渝地區(qū)打造面向中西部的綜合性服務(wù)窗口，并支持重慶開展區(qū)域性股權(quán)市場制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，同步探索與新三板市場對接機制。

另外，成都于2019年12月啟動了數(shù)字人民幣試點，國家金融科技認證中心于2020年10月落地重慶?！兑?guī)劃》中提出，打造中國（西部）金融科技發(fā)展高地。支持成都穩(wěn)步推進數(shù)字人民幣試點，開展數(shù)字人民幣研究及移動支付創(chuàng)新應(yīng)用，拓展數(shù)字人民幣應(yīng)用場景。支持在重慶建設(shè)國家金融科技認證中心。探索建設(shè)重慶區(qū)域性金融科技監(jiān)管信息平臺。

根據(jù)《規(guī)劃》，將推動金融科技研究領(lǐng)先發(fā)展，開展金融科技領(lǐng)域基礎(chǔ)、共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)以及重大應(yīng)用試點示范，推進人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等金融科技領(lǐng)域研究成果在成渝地區(qū)率先落地應(yīng)用。

“在成渝共建西部金融中心的過程中，一定要立足金融科技領(lǐng)域。”張曉玫表示，成都與重慶消費金融場景生態(tài)豐富，四川在農(nóng)村金融場景優(yōu)勢尤其突出，而無論是農(nóng)村金融還是消費金融，都需要科技賦能，金融科技這一賽道的重要性不言而喻。

同時，她還指出，金融科技高地的建設(shè)也面臨著比如金融科技相關(guān)標準的建立、金融科技人才培育、新興技術(shù)成果落地轉(zhuǎn)化等方面的挑戰(zhàn)，成渝兩地應(yīng)進一步加強產(chǎn)學(xué)研多方協(xié)同，在標準制定、人才交流、項目推進等方面繼續(xù)發(fā)力，充分調(diào)動和整合兩地各自的資源，優(yōu)勢互補，打造金融科技高地，共同唱好成渝“雙城記”。

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