每經(jīng)記者｜黃鑫磊    每經(jīng)編輯｜程鵬 張海妮    

12月6日，網(wǎng)上一則賣甘蔗老人被多名身穿“靜通市容”制服的人員收走甘蔗后哭泣的視頻引起廣泛關(guān)注。目前，海門三星鎮(zhèn)已終止與涉事企業(yè)江蘇靜通市容管理服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“靜通市容”）的合作。

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而對(duì)于靜通市容是否有執(zhí)法權(quán)、三星鎮(zhèn)城管執(zhí)法能否外包等話題，也引發(fā)了熱議。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，據(jù)2021年6月7日披露的公開(kāi)文件《中小企業(yè)聲明函（工程、服務(wù)）》，2020年，靜通市容有從業(yè)人員169人，營(yíng)業(yè)收入2300萬(wàn)元，資產(chǎn)總額為200萬(wàn)元，屬于小型企業(yè)。?

累計(jì)中標(biāo)11個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目

啟信寶數(shù)據(jù)顯示，從2017年成立至今，靜通市容中標(biāo)了11個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，均為市容外包服務(wù)項(xiàng)目，且全部集中于海門當(dāng)?shù)?，其中包括?/span>

2017年10月10日，中標(biāo)江蘇海門工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)園區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生日常管控項(xiàng)目采購(gòu)項(xiàng)目，中標(biāo)金額1188萬(wàn)元；

2018年9月20日，中標(biāo)林西村境內(nèi)疊港路沿線市容長(zhǎng)效管理服務(wù)項(xiàng)目，中標(biāo)價(jià)28萬(wàn)元；

2018年9月28日，中標(biāo)海門市海門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)采購(gòu)市容日常管控服務(wù)項(xiàng)目，中標(biāo)金額：638.6萬(wàn)元/年；

2019年1月16日，中標(biāo)海門市海門港新區(qū)管理委員會(huì)采購(gòu)市容日常管控服務(wù)項(xiàng)目，中標(biāo)金額986.4萬(wàn)元；

2019年2月20日，中標(biāo)海門市三廠工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)采購(gòu)市容日常管控服務(wù)項(xiàng)目，中標(biāo)金額258.88萬(wàn)元/年；

2019年7月26日，中標(biāo)江蘇海門工業(yè)園區(qū)2019年市容服務(wù)外包項(xiàng)目，中標(biāo)價(jià)118.8萬(wàn)元；

2020年1月21日，中標(biāo)海門文苑物業(yè)管理有限公司安保管理項(xiàng)目，中標(biāo)金額79.8元/3年；

2020年4月14日，中標(biāo)海門市三廠工業(yè)園區(qū)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)違建巡查及三廠綜合市場(chǎng)服務(wù)所市容管理服務(wù)外包項(xiàng)目，中標(biāo)金額103.8萬(wàn)元/3年；

2020年11月10日，中標(biāo)江蘇海門疊石橋國(guó)際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)市容服務(wù)外包項(xiàng)目，中標(biāo)（成交）金額1188萬(wàn)元；

2021年4月22日，中標(biāo)南通市海門區(qū)人民政府海門街道辦事處采購(gòu)2021~2024年市容服務(wù)外包項(xiàng)目一標(biāo)段，中標(biāo)（成交）金額2437.12萬(wàn)元；

2021年6月7日，中標(biāo)南通市海門區(qū)海門港新區(qū)管理委員會(huì)采購(gòu)市容日常管控服務(wù)項(xiàng)目，中標(biāo)（成交）金額：336萬(wàn)元。

啟信寶數(shù)據(jù)顯示，靜通市容法定代表人為張守鯤，大股東顧雪飛持股比例為45%，另兩名股東張守鯤、丁凱峰的持股比例分別為40%、15%。

圖片來(lái)源：?jiǎn)⑿艑毥貓D?

自12月7日開(kāi)始，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者撥打靜通市容公開(kāi)電話，但電話都無(wú)人接聽(tīng)。?

協(xié)管人員不得從事具體行政執(zhí)法工作

根據(jù)上述南通市海門區(qū)人民政府海門街道辦事處采購(gòu)2021~2024年市容服務(wù)外包項(xiàng)目一標(biāo)段的招標(biāo)文件，該項(xiàng)目最高限價(jià)為2441萬(wàn)元，服務(wù)范圍分為：1、東至大腳河，西至日新河，南至南京路，北至北海路。服務(wù)期限自2021年4月1日至2024年3月31日；2、東起日新河，西至宋季河，南起南京路，北至北海路，服務(wù)期限自2021年10月15日至2024年3月31日。

其中市場(chǎng)化管理服務(wù)內(nèi)容包括外包區(qū)域范圍內(nèi)的跨門店?duì)I業(yè)、亂設(shè)攤、亂堆物、亂晾曬、亂掛靠、亂設(shè)亭棚、亂張貼“黑色廣告”、商鋪或單位門責(zé)簽約后的督察等市容環(huán)境衛(wèi)生的日常管理工作等。

靜通市容要做的是“開(kāi)展街面市容巡查，對(duì)各類市容環(huán)境違法違規(guī)行為進(jìn)行勸阻，督促當(dāng)事人進(jìn)行整改”、“對(duì)園區(qū)內(nèi)市容環(huán)境進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)秩序混亂、占道經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)攤、跨門營(yíng)業(yè)等行為，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行勸阻，督促當(dāng)事人進(jìn)行整改”等。

文件還要求，靜通市容應(yīng)依法文明管理，若發(fā)生違法管理行為或管理不當(dāng)，產(chǎn)生一切后果和經(jīng)濟(jì)損失全部由其無(wú)條件承擔(dān)；接受行政管理部門的日?？己说取Ｈ艨己瞬贿_(dá)標(biāo)，愿接受采購(gòu)人作出的任何處罰決定，直至違約無(wú)條件解除協(xié)議。

此外，上述招標(biāo)文件還要求：建立管理服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，市容管理人員配備數(shù)量分別為：一標(biāo)段不少于80名市容管理人員……

不過(guò)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2015年12月24日，《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，其中提到“堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界，制定權(quán)力清單，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出相適應(yīng)、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。合理劃分城市管理事權(quán)，實(shí)行屬地管理，明確市、縣政府在城市管理和執(zhí)法中負(fù)主體責(zé)任，充實(shí)一線人員力量，落實(shí)執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，將工作重點(diǎn)放在基層?！?/span>

該意見(jiàn)還提到，“規(guī)范協(xié)管隊(duì)伍。各地可以根據(jù)實(shí)際工作需要，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員?！薄皡f(xié)管人員數(shù)量不得超過(guò)在編人員，并應(yīng)當(dāng)隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任，由本級(jí)城市管理部門承擔(dān)。”?

去年?duì)I收2300萬(wàn)，屬于小型企業(yè)

根據(jù)前述南通市海門區(qū)人民政府海門街道辦事處采購(gòu)2021~2024年市容服務(wù)外包項(xiàng)目一標(biāo)段招標(biāo)文件，要求靜通市容至少要有80名員工。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，2021年6月7日，靜通市容中標(biāo)的南通市海門區(qū)海門港新區(qū)管理委員會(huì)采購(gòu)市容日常管控服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)文件《中小企業(yè)聲明函（工程、服務(wù)）》披露，“承建(承接)企業(yè)為靜通市容，從業(yè)人員169人，營(yíng)業(yè)收入為2300萬(wàn)元，資產(chǎn)總額為200萬(wàn)元，屬于小型企業(yè)。”

圖片來(lái)源：采購(gòu)文件截圖

上述文件還顯示，靜通市容不屬于大企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，不存在控股股東為大企業(yè)的情形，也不存在與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人的情形。另外，以上從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額填報(bào)的是上一年度數(shù)據(jù)。?

記者|黃鑫磊?

??編輯|程鵬?張海妮?王嘉琦

校對(duì)|盧祥勇

封面圖片來(lái)源：紅星新聞

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