每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳星    

“深化‘放管服’改革，將技能人員水平評價由政府認(rèn)定改為實行社會化等級認(rèn)定，接受市場和社會認(rèn)可與檢驗。”國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2019年12月30日的國務(wù)院常務(wù)會議上特別強(qiáng)調(diào)，“這是推動政府職能轉(zhuǎn)變、形成以市場為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的一場革命，有利于破除對技能人才成長和弘揚工匠精神的制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。”

2020年1月2日，國務(wù)院新聞辦公室舉行政策例行吹風(fēng)會，介紹水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)情況。

人社部副部長湯濤介紹，2013年以來，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，人社部牽頭組織協(xié)調(diào)減少取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，經(jīng)報國務(wù)院同意，先后分七批取消了434項職業(yè)資格，占國務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的70%以上。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，取消職業(yè)資格評價，并非是取消技能人才的評價，社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定與職業(yè)資格評價相比，最大的變化是發(fā)證主體由政府變?yōu)槠髽I(yè)和第三方評價機(jī)構(gòu)。

圖片來源：新華社

水平評價類技能人員職業(yè)資格分步取消

2019年12月30日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定。

會議確定，從2020年1月起，除與公共安全、人身健康等密切相關(guān)的消防員、安檢員等7個工種依法調(diào)整為準(zhǔn)入類職業(yè)資格外，用一年時間分步有序?qū)⑵渌皆u價類技能人員職業(yè)資格全部退出國家職業(yè)資格目錄，不再由政府或其授權(quán)的單位認(rèn)定發(fā)證。

“我國技能人才、特別是高技能人才十分緊缺，而由行政部門職業(yè)資格許可和認(rèn)定的審批又過多，導(dǎo)致他們難以脫穎而出，施展才華。”李克強(qiáng)說，“環(huán)視制造業(yè)發(fā)達(dá)國家的做法，他們的高級技師技能水平評價基本沒有由行政部門認(rèn)定的，普遍是由市場和社會認(rèn)定的。”

據(jù)了解，我國職業(yè)資格制度1994年開始建立，一類是專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格，另一類是技能人員職業(yè)資格。技能人員職業(yè)資格按性質(zhì)又分兩類：一類叫準(zhǔn)入類，即取得這個資格才能夠從事這個工作；一類是水平評價類，主要是涉及的職業(yè)工種具有較強(qiáng)的專業(yè)性和社會通用性，技術(shù)技能要求較高，行業(yè)管理和人才隊伍確實需要，勞動者可以自愿參加評價。

湯濤指出，這次改革就是把水平評價類技能人員職業(yè)資格分步取消。所謂分步取消，就是要全部轉(zhuǎn)換，時間大概是一年。職業(yè)資格在實施過程中出現(xiàn)的問題，主要是過多過濫和影響了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2013年以來，已分步取消了434項，國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格總量的70%取消了。

湯濤強(qiáng)調(diào)，總體的思路，就是技能人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格繼續(xù)實行職業(yè)資格目錄管理；而水平評價類，按照“先立后破”“一進(jìn)一退”的原則，建立并推行職業(yè)技能等級制度，由社會培訓(xùn)評價組織和用人單位開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，退出國家職業(yè)資格目錄。

改變發(fā)證主體和管理服務(wù)方式

湯濤說：“技能人員職業(yè)資格轉(zhuǎn)為職業(yè)技能等級認(rèn)定，最主要的考慮是在監(jiān)管問題上。我們要依托社會公開遴選的、有影響力的、有質(zhì)量的、有公信力的社會培訓(xùn)評價組織和用人單位。”

湯濤強(qiáng)調(diào)，為了把這項工作做好，在實施過程中，對相關(guān)機(jī)構(gòu)實行備案，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。同時，穩(wěn)妥做好職業(yè)資格實施機(jī)構(gòu)職能調(diào)整和轉(zhuǎn)變工作。從過去發(fā)證到現(xiàn)在不能發(fā)證了，不能既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”，要調(diào)整為以質(zhì)量監(jiān)管為主，這涉及到人員安置或者轉(zhuǎn)行、職能調(diào)整。“在國務(wù)院常務(wù)會議上研究這個問題的時候，李克強(qiáng)總理說這次改革是一場‘革命’。這個革命指的是什么？就是利益的調(diào)整。”

那么，取消職業(yè)資格，實行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定，會不會影響技能人才的評價、影響技能人才隊伍建設(shè)？

人社部職業(yè)能力建設(shè)司司長張立新介紹，水平評價類技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄，不是取消職業(yè)，不是取消職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更不是取消技能人才的評價，而是由職業(yè)資格評價改為職業(yè)技能等級認(rèn)定，改變了發(fā)證的主體和管理服務(wù)方式，主要是實行“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”，真正發(fā)揮用人主體的作用和社會組織的作用，政府主要做好開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對評價主體進(jìn)行監(jiān)管服務(wù)等工作。

張立新強(qiáng)調(diào)，實行職業(yè)技能等級認(rèn)定后，對技能人才隊伍建設(shè)、對技能人才的培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔使用、表彰激勵都會起到積極作用，也能為技能人才成長成才提供更加廣闊的天地。所以，這項工作對技能人才的發(fā)展，是積極有利的。下一步，要加大工作推進(jìn)力度，充分放權(quán)給企業(yè)和第三方評價機(jī)構(gòu)，依托他們的力量，把技能人才評價工作做好，政府做好標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)和監(jiān)管服務(wù)工作。

對此，有行業(yè)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，通過實行“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的方式，能夠?qū)⑷瞬排c市場需求形成很好的銜接和契合，同時，也能夠讓真正的人才獲得應(yīng)有的技能等級認(rèn)定。

該專家進(jìn)一步說，取消職業(yè)資格對于人才市場的發(fā)展肯定是好事，但是也要加強(qiáng)管理，防止在認(rèn)定過程中“放水”或出現(xiàn)利益輸送問題。

封面圖片來源：新華社