每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳旭    

在去年實施嚴(yán)厲的京津冀及周邊秋冬季大氣污染攻堅行動方案后，今年的改善目標(biāo)設(shè)定卻引起一些人的質(zhì)疑——大氣污染治理目標(biāo)真的“放水”了嗎？

10月31日，環(huán)境部召開例行新聞發(fā)布會，回應(yīng)社會熱點話題。

針對今年京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案設(shè)定目標(biāo)遠(yuǎn)低于去年、目標(biāo)“太過寬松”等質(zhì)疑，環(huán)境部宣教司司長劉友賓表示，今年的目標(biāo)要求京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)PM2.5平均濃度下降3%左右，汾渭平原下降4%左右。“應(yīng)該說，這個目標(biāo)的設(shè)定是實事求是的，是經(jīng)過專家反復(fù)論證的，是經(jīng)過有關(guān)方面和地方反復(fù)研究的，是根據(jù)目前我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及空氣質(zhì)量改善的進(jìn)程而確定的。”

劉友賓說：“隨著大氣污染治理工作不斷深入，在區(qū)域空氣質(zhì)量得到明顯改善的同時，減排空間也進(jìn)一步收窄，剩下的都是難啃的骨頭。”

圖片來源：視覺中國

PM2.5下降目標(biāo)去年15%今年3%

今年9月，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站公布《京津冀及周邊地區(qū)2018~2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，明確提出，2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降3%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少3%左右。

值得注意的是，2017~2018年制定的目標(biāo)是，2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。與之相比，此次《行動方案》制定的目標(biāo)似乎出現(xiàn)了明顯的滑坡。

為此，有社會公眾質(zhì)疑今年目標(biāo)的制定過于寬松，甚至有人不客氣地說是在“故意放水”。

對此劉友賓強(qiáng)調(diào)，這個目標(biāo)的設(shè)定經(jīng)過專家反復(fù)論證，是根據(jù)目前我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及空氣質(zhì)量改善的進(jìn)程而確定的。實現(xiàn)這個目標(biāo)，壓力還是非常大，任務(wù)也非常艱巨。認(rèn)為今年這個目標(biāo)設(shè)定降低了大氣污染防治力度，是對方案的誤讀。

實際上，在大氣污染治理上，隨著近年來治理力度加大，成效也逐漸顯現(xiàn)，PM2.5等污染物濃度下降的空間會越來越小，難度也越來愈大。這一問題實際上已經(jīng)在一些地方出現(xiàn)過。一位地方政府負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，去年城市PM2.5年均濃度下降了近20%，未來要想一直保持這個下降幅度，難度會越來越大，可行性也不大。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，假設(shè)PM2.5濃度同樣是下降1微克，基數(shù)越低，所需要付出的努力也會更大，甚至?xí)杀对黾印?/p>

馬軍認(rèn)為，空氣質(zhì)量改善還和氣候條件相關(guān)，根據(jù)今年秋冬季的氣候預(yù)判來看，氣候條件會明顯差于去年。

環(huán)境部：剩下的都是難啃的骨頭

對于今年目標(biāo)在去年基礎(chǔ)上出現(xiàn)了明顯變化，環(huán)境部從三個方面給出了解釋：堅持穩(wěn)中求進(jìn)；秋冬季目標(biāo)與年度目標(biāo)不存在替代關(guān)系，各地需在努力完成秋冬季目標(biāo)的同時，還要保障實現(xiàn)年度目標(biāo)；尊重空氣質(zhì)量改善的客觀規(guī)律，確定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

劉友賓介紹，去年通過攻堅行動很多地方藍(lán)天白云重現(xiàn)，人民群眾藍(lán)天獲得感不斷增強(qiáng)，但也必須看到，去年攻堅行動取得的成果里面既有人努力的因素，也有天幫忙的因素。

據(jù)專家評估測算，在PM2.5下降的25%比例中，“天幫忙”占三分之一左右，即“天幫忙”導(dǎo)致PM2.5濃度下降8.5%左右。今年，在正常氣象條件下，要保證空氣質(zhì)量同比不惡化，首先要通過“人努力”抵消去年“天幫忙”8.5%的下降比例，再加上今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)3%，實際上，今年空氣質(zhì)量改善任務(wù)為11%以上。

劉友賓說：“根據(jù)國家氣候中心預(yù)測，今年12月至明年2月，京津冀、汾渭平原氣溫與歷史平均水平相比可能還要偏高1-2攝氏度，降水量偏低兩成，大氣擴(kuò)散條件與上年同期相比明顯偏差。綜上來看，完成今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)3%任務(wù)相當(dāng)艱巨，大氣污染防治力度依然很大。”

同時，劉友賓強(qiáng)調(diào)，從“十三五”空氣質(zhì)量改善進(jìn)度來看，目前總體上也超過時序進(jìn)度。雖然今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)幅度較去年有所降低，但并未降低年度目標(biāo)要求。

“隨著大氣污染治理工作不斷深入，在區(qū)域空氣質(zhì)量得到明顯改善的同時，減排空間也進(jìn)一步收窄，剩下的都是難啃的骨頭。”劉友賓說，要充分認(rèn)識大氣污染防治工作的艱巨性、復(fù)雜性，往后降低1微克都越來越困難。

為確保今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)按期完成，今年在攻堅方案中提出進(jìn)一步任務(wù)要求和保障措施。劉友賓介紹，強(qiáng)化治本之策，立足結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，著力建立污染減排長效機(jī)制；強(qiáng)調(diào)因地制宜、分類施策，加強(qiáng)對地方和企業(yè)的差別化指導(dǎo)；嚴(yán)禁各地采取“一刀切”方式，嚴(yán)格依法依規(guī)，做好大氣污染防治各項工作。