每經(jīng)記者｜周程程    每經(jīng)編輯｜陳旭    

中共中央政治局4月23日召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，并傳遞出多個(gè)重要信號(hào)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把加快調(diào)整結(jié)構(gòu)與持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來(lái)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，這樣的提法有何深意？我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的潛力還有多大？帶著上述問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱“NBD”）記者專訪了中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春。

值得注意的是，對(duì)于市場(chǎng)上出現(xiàn)將擴(kuò)內(nèi)需簡(jiǎn)單理解為重回房地產(chǎn)與基建投資的觀點(diǎn)，劉元春表示，放松房地產(chǎn)調(diào)控毫無(wú)疑問(wèn)是飲鴆止渴。不能因?yàn)槟壳碍h(huán)境的變化而放松調(diào)控，建立房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制才是根本。而在基建方面，要按照中長(zhǎng)期規(guī)劃，在符合實(shí)際且合理的情況下可適度先行，如果簡(jiǎn)單隨著宏觀經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)而作為宏觀調(diào)控的另一個(gè)工具，就會(huì)導(dǎo)致基建定位會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)配。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

三因素施壓中國(guó)經(jīng)濟(jì)

NBD：此次政治局會(huì)議作出了“把加快調(diào)整結(jié)構(gòu)與持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來(lái)”的表述。您如何看待從“調(diào)結(jié)構(gòu)”到“把加快調(diào)整結(jié)構(gòu)與持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來(lái)”的變化？

劉元春：今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力還比較大，主要來(lái)源于三個(gè)方面：

一是進(jìn)行一些深度體制機(jī)制的調(diào)整。政府的職能和行為模式會(huì)發(fā)生變化，過(guò)去簡(jiǎn)單以地方政府作為經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的粗放式發(fā)展模式會(huì)有一個(gè)較大的變化，深度改革短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能帶來(lái)一定的沖擊。

二是今年要打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是在防控金融風(fēng)險(xiǎn)上還面臨一些挑戰(zhàn)，流動(dòng)性方面不會(huì)像以往那么寬松，一些局部的金融風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)有所釋放和暴露，這也會(huì)對(duì)內(nèi)需產(chǎn)生一些影響。此外，房地產(chǎn)市場(chǎng)的限購(gòu)、限貸、限售等一系列舉措，也會(huì)對(duì)內(nèi)需造成一些影響。

三是目前整個(gè)國(guó)際環(huán)境，特別是中美貿(mào)易摩擦帶來(lái)的不確定性還是比較大的。

上述這三種因素決定我們需要采取一些對(duì)沖性的舉措，我們還要為改革留空間，為攻堅(jiān)戰(zhàn)留空間，為貿(mào)易摩擦留空間，所以在內(nèi)需上就不能簡(jiǎn)單地延續(xù)過(guò)去的策略。在加快調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，把擴(kuò)內(nèi)需也作為今年的一個(gè)任務(wù)提出來(lái)，這意味著要在一些深層次問(wèn)題上，作出重大的改革和攻堅(jiān)。

NBD：中央政治局會(huì)議提到世界政治經(jīng)濟(jì)復(fù)雜。在您看來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)正面臨怎樣的復(fù)雜背景，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有哪些影響？重視擴(kuò)內(nèi)需是否和這一復(fù)雜背景有關(guān)？

劉元春：擴(kuò)內(nèi)需和中國(guó)面臨的外部環(huán)境有一點(diǎn)的關(guān)系，但是絕對(duì)不能簡(jiǎn)單認(rèn)為擴(kuò)內(nèi)需就是因?yàn)橥庑璨豢煽?，不能?jiǎn)單認(rèn)為擴(kuò)內(nèi)需是因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易摩擦。

正如我上面所說(shuō)，擴(kuò)內(nèi)需和三個(gè)因素相關(guān)，一是促改革，二是攻堅(jiān)戰(zhàn)，然后才是外部環(huán)境。從目前來(lái)看，即使有中美貿(mào)易沖突，今年整體的外需環(huán)境還是不錯(cuò)的。

就目前來(lái)看，中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響短期并不會(huì)太大，但是從預(yù)期的角度和金融貨幣的角度，具有一些強(qiáng)烈的擾亂作用，具有一些不確定性，所以有必要高度重視，在穩(wěn)定預(yù)期方面、在穩(wěn)定金融貨幣方面要有一些很好的應(yīng)對(duì)舉措，以防止中美貿(mào)易摩擦使我們內(nèi)部的改革節(jié)奏、宏觀調(diào)控的節(jié)奏、發(fā)展的節(jié)奏受到不必要的沖擊。

合理情況下基建可適度先行

NBD： 結(jié)合一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)內(nèi)需還有怎樣的潛力可供挖掘？

劉元春：內(nèi)需潛力方面，中高端需求的釋放非常重要。要想釋放中高端需求，在房地產(chǎn)領(lǐng)域必須要有中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，這是很明確的，以往多年來(lái)，中國(guó)由于房地產(chǎn)投資和消費(fèi)支出大幅度擠壓了居民日常性的消費(fèi)支出，所以在擴(kuò)大居民消費(fèi)這方面還要挖掘更大的潛力。

民間投資也是挖掘內(nèi)需潛力中很重要的一塊，特別是服務(wù)類的投資空間還是非常大的。目前，民間投資復(fù)蘇主要集中房地產(chǎn)以及市場(chǎng)化的IT行業(yè)，但實(shí)際上一些中高端服務(wù)上還有很大的改善空間。

此外，目前中國(guó)廣大農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)正在如火如荼地展開，這方面還有很大的空間可挖掘。

總之，擴(kuò)內(nèi)需一方面要圍繞以扶貧為主體的低端消費(fèi)的升級(jí)；第二方面是圍繞著中等收入群體所展開的中高端、高質(zhì)量服務(wù)的升級(jí)，兩頭并進(jìn)，即福利性的扶持和市場(chǎng)性的扶持要同步推進(jìn)。

NBD： 對(duì)于此次政治局會(huì)議擴(kuò)大內(nèi)需的政策信號(hào)，有觀點(diǎn)認(rèn)為房地產(chǎn)與基建投資領(lǐng)域?qū)@得重大利好，對(duì)此您怎么看？

劉元春：為了擴(kuò)大內(nèi)需而簡(jiǎn)單地放松房地產(chǎn)調(diào)控，毫無(wú)疑問(wèn)是飲鴆止渴。

現(xiàn)在來(lái)看，房地產(chǎn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制很難在短期內(nèi)一下子建立起來(lái)，所以在中短期內(nèi)仍然要在保持房地產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定的情況下去杠桿、去泡沫，在穩(wěn)定中建立起房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，回歸本源，這就需要繼續(xù)保持房地產(chǎn)調(diào)控的大方向，不能因?yàn)槟壳碍h(huán)境的變化而放松了戰(zhàn)略性的定位。

基建投資方面，還得要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，一些基建可以適度先行，適度超前，但是如果過(guò)度超前，也會(huì)帶來(lái)資源配置效率低下甚至惡化，因此基建建設(shè)一定要從目前地方政府債務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和基建與其他生產(chǎn)匹配性角度進(jìn)行全面的審視和規(guī)劃，而不能簡(jiǎn)單因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，過(guò)度地讓基建投資成為宏觀調(diào)控的工具，否則就會(huì)導(dǎo)致基建定位會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)配的現(xiàn)象。