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每經記者 胡健  

財政部網站11月16日消息，財政部發(fā)布《關于進一步規(guī)范和加強彩票資金構成比例政策管理的通知》，明確彩票發(fā)行機構應當根據(jù)彩票需求狀況及彩票品種的特性，在彩票游戲規(guī)則中合理擬定彩票公益金比例，最低不得低于20%。

同時，彩票發(fā)行費也有相應調降，其中，傳統(tǒng)型、即開型彩票發(fā)行費比例最高不得超過15%，樂透型、數(shù)字型、競猜型、視頻型、基諾型等彩票發(fā)行費比例最高不得超過13%。

財政部綜合司有關負責人表示，從中長期看，彩票發(fā)行費的普遍下調，將會有更多資金進入彩票公益金用于支持社會公益事業(yè)建設，以及補充彩票獎金用于向彩民返獎，有利于保持彩票事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

前9月售彩票近2719億

彩票資金構成比例是指彩票獎金、彩票發(fā)行費、彩票公益金占彩票資金的比重，財政部綜合司有關負責人表示，彩票資金構成比例政策是政府調控彩票市場的一項重要手段。

財政部近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年1月至9月，全國累計銷售彩票2718.99億元。通知明確要切實保障彩票公益金比例。彩票發(fā)行機構應當根據(jù)彩票需求狀況及彩票品種的特性，在彩票游戲規(guī)則中合理擬定彩票公益金比例。彩票公益金比例最低不得低于20%。

中投顧問文化行業(yè)研究員沈哲彥告訴《每日經濟新聞》記者，彩票種類不同，公益金比例也有所不同，此次調整了公益金比例的是競彩，之前公益金比例為18%，調整后比例為20%，這主要是由于競彩的市場份額較大，調整后公益金將出現(xiàn)明顯提高。

那么，公益金的去向是哪里？財政部公布的2014年彩票公益金賬本顯示，2014年中央財政共劃撥彩票公益金269億元納入全國社?；穑s占撥款總額的51.62%。

其實，2002年開始，中央財政每年就會分配部分中央彩票公益金給全國社會保障基金，用于補充社會保障基金的不足，截至2014年，總數(shù)已達1690.5億元。

根據(jù)中央“十三五”規(guī)劃建議，中國將致力于在未來5年使中國7000多萬農村貧困人口全部脫貧，彩票公益金也是扶貧資金中的一股主要力量。

根據(jù)財政部披露的數(shù)據(jù)，“十二五”以來，中央財政已累計安排專項彩票公益金50.25億元，在貧困革命老區(qū)縣實施了一系列扶貧開發(fā)項目。相關項目的實施，改善了貧困革命老區(qū)基礎設施條件和村容村貌，加快了貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展和貧困群眾脫貧致富步伐。

即開型發(fā)行費比例不變

11月中旬，審計署18個特派辦全體出動，一個特派辦負責一個省，對全國共計18個省開展彩票資金審計工作。值得關注的是，此次審計行動是臨時追加的項目。

而此次財政部新規(guī)也可被視作對審計結果的回應，前述財政部人士稱，規(guī)范和加強彩票資金構成比例政策管理，是落實《彩票管理條例》，加強彩票管理科學化、規(guī)范化的必然要求，也是財政部落實審計建議的具體體現(xiàn)。

一位資深彩票研究人士告訴《每日經濟新聞》記者，彩票資金的問題包含違規(guī)使用資金、資金使用績效低和不透明等問題，用于彩票機構的業(yè)務費和代銷者的銷售費用存在被濫用的現(xiàn)象。

據(jù)新華社報道，山東審計部門發(fā)布的審計報告就顯示違規(guī)使用彩票資金的情況：該省有10個市福彩中心未將福彩發(fā)行費上交財政專戶2.14億元；臨沂市本級和4個縣未將福彩公益金上交國庫4527.49萬元；有7個市違規(guī)使用福彩發(fā)行費2724.53萬元；有8個本級市和44個縣違規(guī)使用福彩公益金1.02億元。

根據(jù)財政部的最新通知，自2016年1月1日起，樂透型、數(shù)字型、視頻型、基諾型彩票品種發(fā)行費比例超過13%的，一律調整為13%，不超過13%的，暫維持其發(fā)行費比例不變；競猜型彩票游戲公益金比例低于20%的，一律將其發(fā)行費比例下調2個百分點。傳統(tǒng)型、即開型彩票發(fā)行費比例暫維持15%不變。

這位彩票研究人士還說，彩票在中國的推廣和認知度已經很高，目前的發(fā)行費率也遠遠高于國際通行的5%發(fā)行成本。降低彩票發(fā)行費符合行業(yè)現(xiàn)狀。

“按照不同彩種分別下調或者保持發(fā)行費不變是由于不同彩種的銷售額有所不同，如果對所有彩票都按照同一標準進行發(fā)行費下調，將導致一些銷售額較低的彩票更不受發(fā)行機構重視，使其銷售額進一步下降。”沈哲彥說。他還稱，下調發(fā)行費較大的彩種具有的特征主要是受眾人群較廣、銷售量較大、市場份額較高。