每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

環(huán)保新常態(tài)下，一些地方企業(yè)正陷入發(fā)展的尷尬境地。

今年8月，環(huán)保部發(fā)布上半年環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“成績單”，責令停產(chǎn)15839家，關停取締9325家，罰款23227家。打擊環(huán)境違法的力度空前。一些曾經(jīng)的納稅大戶、招商引資的“香餑餑”、政府扶植的對象，因環(huán)境問題，一些企業(yè)被推到了“懸崖邊”。

企業(yè)的前期投入、帶來的失業(yè)問題、存在的賬務問題等都給關停企業(yè)增加了障礙，與此同時，企業(yè)高速發(fā)展而忽視環(huán)境保護工作，也有其歷史原因，是不是真的完全由企業(yè)買單？對于存在環(huán)境問題的企業(yè)，一關了之是不是最好的解決之道？企業(yè)能否適應新的環(huán)保推進節(jié)奏？

帶著諸多問題，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君。

NBD：一些環(huán)境違法企業(yè)長期存在，是不是有一定的歷史原因？

宋國君：首先，企業(yè)在地方的發(fā)展肯定會受到當?shù)卣块T的一些政策的影響，在經(jīng)濟發(fā)展、稅收、就業(yè)等因素下，地方政府前期引進了很多企業(yè)，對于這些企業(yè)的環(huán)保執(zhí)法尺度上也較松，這種歷史問題是由不同的經(jīng)濟發(fā)展階段所造成的。

除了歷史問題，還有環(huán)保部門在環(huán)境保護上管理粗糙的問題存在。我們國家在一些污染物排放標準、監(jiān)測方案等方面制定得不夠細致、具體，存在一些不太合理的地方。其中，更多地就表現(xiàn)在環(huán)保工作的“事在人為”問題，即環(huán)保工作認真抓起來，環(huán)境執(zhí)法嚴厲一些，環(huán)境問題可能就會有一定的好轉(zhuǎn)，如果執(zhí)法抓得比較松，當?shù)氐沫h(huán)境問題可能就會變得嚴峻。

實際上，環(huán)境違法企業(yè)長期存在，客觀原因還是管理上方面的問題。

NBD：今年以來，環(huán)保執(zhí)法明顯變嚴，一些企業(yè)表現(xiàn)出了不適應，如何看待這一問題？

宋國君：今年以來，隨著新環(huán)保法的實施，環(huán)境執(zhí)法形勢趨緊，這種嚴厲的執(zhí)法只要是按照相關法律在執(zhí)行，就是應該鼓勵和擁護的。可能是以前環(huán)境執(zhí)法一直較松，突然加嚴之后，企業(yè)面臨的環(huán)境壓力明顯加大，企業(yè)可能并沒有準備好，在嚴厲的環(huán)保要求之下，只能面臨被迫關停的命運。

出現(xiàn)這些問題，責任并不完全在企業(yè)，環(huán)保部門同樣有責任，為什么此前的環(huán)境執(zhí)法較松，沒有保持連續(xù)的高壓態(tài)勢。

NBD：因為環(huán)境問題，有一大批企業(yè)被迫限產(chǎn)，甚至關停倒閉，這是不是化解環(huán)保問題最有效的手段之一？

宋國君：實際上，環(huán)保管理從原來的不合理變合理，執(zhí)法從松變嚴，企業(yè)也需要有一個適應過程，應該給企業(yè)一定的整改時間。對企業(yè)進行關停、停產(chǎn)等措施，將直接帶來就業(yè)問題，企業(yè)投入成本難收回問題，企業(yè)負債難償還問題等，如果只是一味關停、停產(chǎn)，自然具有一定的震懾力，同時也會涉及到平衡的問題。

我認為，首先對一般性的環(huán)境違法企業(yè)進行警告，規(guī)定企業(yè)的環(huán)保整改期限，如果還不達標再進行嚴厲處罰。當然，對于一些危害比較大、惡意違法的企業(yè)排污行為可以進行直接關停，但是，這部分畢竟還是少數(shù)。