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每經(jīng)記者 張雯

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（以下簡稱《意見》），這是國家層面首個(gè)系統(tǒng)部署轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的重要文件。

《意見》指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和結(jié)構(gòu)性矛盾在積累集聚，統(tǒng)籌保供給、保安全、保生態(tài)、保收入的壓力越來越重，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

事實(shí)上，當(dāng)前正緊鑼密鼓進(jìn)行的農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃亦緊抓“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”議題為重要主線，農(nóng)業(yè)發(fā)展“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”已啃起“硬骨頭”、邁進(jìn)“深水區(qū)”?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者從農(nóng)業(yè)部獲悉，“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)亦將在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和產(chǎn)銷對接等領(lǐng)域展開。

糧食安全易忽略畜產(chǎn)品

最近一個(gè)多月，農(nóng)業(yè)部相關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)研農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。

7月19日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在貴州畢節(jié)主持召開農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整座談會(huì)時(shí)表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)在高起點(diǎn)上的主動(dòng)作為，要處理好糧食生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，重點(diǎn)要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

8月4~6日，農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮在河北張家口市調(diào)研農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“要適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，積極穩(wěn)妥調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)”，他表示，“應(yīng)該積極探索不同區(qū)域的調(diào)整優(yōu)化模式，不搞行政命令一刀切”。

“事實(shí)上，當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)進(jìn)入‘深水區(qū)’，此前因?yàn)?lsquo;糧經(jīng)飼’三元結(jié)構(gòu)的不合理，已經(jīng)有一些諸如牛羊、牛奶成本飆升、‘殺牛倒奶’等問題的發(fā)生。”一位農(nóng)業(yè)部人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“再從種養(yǎng)結(jié)構(gòu)來看，現(xiàn)在說到糧食安全往往存在一個(gè)誤區(qū)———忽略畜產(chǎn)品的需求與安全，而現(xiàn)在畜產(chǎn)品消費(fèi)增長很快，那么種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整則涉及到畜牧業(yè)與種植業(yè)的匹配問題，這需要用到政策與市場的雙重刺激，難度不小”。

針對上述問題，《意見》指出，將建立優(yōu)質(zhì)飼草料種植推廣補(bǔ)貼試點(diǎn)，加大對糧食作物改種飼草料作物的扶持力度，并積極發(fā)展草食畜牧業(yè)。

深挖產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值

在多位業(yè)內(nèi)人士看來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、成本“地板”擠壓、價(jià)格補(bǔ)貼黃線逼近、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源紅燈亮起，已經(jīng)讓中國農(nóng)業(yè)面臨必須另謀出路的大考。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員王文生認(rèn)為，“當(dāng)前農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)之間條塊分割特別厲害、很難融合，而農(nóng)業(yè)要發(fā)展必須要實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，要提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，沒有一、二、三產(chǎn)融合，能夠達(dá)到目標(biāo)的可能性很小”。

所以，在高層考慮中，通過深挖產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)箖r(jià)值得以最大化的路徑得到重視。

《意見》指出，要把發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)結(jié)合起來，開展農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點(diǎn)，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、市場營銷等一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。

在近日一次由韓長賦主持的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整座談會(huì)上，他指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑，要著力在“優(yōu)、特、高、深”上下功夫：就是要緊盯市場需求、發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)品，發(fā)揮資源優(yōu)勢、創(chuàng)響特色品牌，拓展增值增效空間、提高質(zhì)量效益，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合、打造全產(chǎn)業(yè)鏈。

“通過產(chǎn)業(yè)鏈的打造，延伸到以農(nóng)業(yè)為主題的‘微笑曲線’兩端，將原本細(xì)碎、分隔的農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、經(jīng)營聯(lián)結(jié)在一起，打造新的利益分配機(jī)制。”社科院研究員李國祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，所謂‘接二連三’。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織方式的核心是以某個(gè)或某類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈為主線，通過增值分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等機(jī)制，既尊重相對獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營者的市場主體地位，又能將越來越細(xì)化的多個(gè)環(huán)節(jié)整合起來形成一個(gè)分工合作的有機(jī)體。”