每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 吳豐恒 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 吳豐恒 發(fā)自北京

繼內(nèi)蒙古鄂爾多斯市財(cái)政局曝出今年前5月財(cái)政收入大幅 “負(fù)增長(zhǎng)”后，國(guó)家稅務(wù)總局近日稱，今年前5月內(nèi)蒙古出現(xiàn)了“稅收收入連續(xù)較大幅度負(fù)增長(zhǎng)”現(xiàn)象。國(guó)家稅務(wù)總局調(diào)研后認(rèn)為，上述現(xiàn)象產(chǎn)生的原因在于經(jīng)濟(jì)增速放緩、資源類產(chǎn)品需求和價(jià)格持續(xù)下滑，以及新建項(xiàng)目留抵較大和短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)稅收所致。

在中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所近期組織的一次內(nèi)部學(xué)術(shù)研討會(huì)上，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任、稅務(wù)問題專家郝如玉指出，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委近期審議去年財(cái)政決算和今年上半年財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，一個(gè)突出問題就是“今年財(cái)政收入增速放緩”，有可能進(jìn)入“個(gè)位數(shù)”增長(zhǎng)階段。

郝如玉表示，政府財(cái)政收入放緩并不一定是壞事，應(yīng)對(duì)財(cái)政收入增稅放緩，加稅收、增赤字、發(fā)債務(wù)都存在不利影響或風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)想辦法控制“三公經(jīng)費(fèi)”、“樓堂館所”、“政府投資”等支出。

內(nèi)蒙古財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)/

鄂爾多斯市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止5月底，鄂爾多斯市地方財(cái)政總收入累計(jì)完成318.5億元，同比降低15.8%。其中公共財(cái)政預(yù)算收入完成150.3億元，同比降低10.5%，上劃中央稅收收入完成142.7億元，同比降低19.1%，上劃自治區(qū)稅收收入完成25.5億元，同比降低24.8%；財(cái)政總支出累計(jì)完成133.8億元，同比降低17.4%。

6月24日至27日，國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)丘小雄親自帶隊(duì)到鄂爾多斯調(diào)研，會(huì)見了神華集團(tuán)鄂爾多斯煤制油分公司、內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)等5家煤炭企業(yè)代表。國(guó)家稅務(wù)總局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄂爾多斯市是內(nèi)蒙古重要能源產(chǎn)業(yè)基地，但由于稅源結(jié)構(gòu)單一，稅收下降的問題更為突出。實(shí)際上，今年煤炭市場(chǎng)不景氣，直接影響到鄂爾多斯財(cái)政。

不僅鄂爾多斯，國(guó)家稅務(wù)總局指出，今年前5個(gè)月整個(gè)內(nèi)蒙古自治區(qū)稅收收入連續(xù)較大幅度負(fù)增長(zhǎng)。

開出“四藥方”應(yīng)對(duì)/

面對(duì)財(cái)政收入下降、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)局面，丘小雄指出，內(nèi)蒙古稅務(wù)部門應(yīng)采取以下四項(xiàng)措施。

一、要堅(jiān)決制止收過(guò)頭稅、稅收政策不落實(shí)等行為，同時(shí)防止有稅不收。

二、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅種、地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的稅源監(jiān)控和經(jīng)濟(jì)稅收對(duì)比分析，特別是工業(yè)增值稅與工業(yè)增加值、商業(yè)增值稅與社會(huì)消費(fèi)品零售總額、企業(yè)所得稅與利潤(rùn)等不匹配的原因剖析。尤其要加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析，有效指引納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查。

三、要在分析基礎(chǔ)上制定科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。丘小雄表示，在制定規(guī)劃的時(shí)候要站在今年想明年，立足稅收看經(jīng)濟(jì)，采取針對(duì)性的措施和規(guī)劃完成任務(wù)。

四、圍繞稅收征管的重點(diǎn)方面和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)好加強(qiáng)各稅種征收管理措施，有針對(duì)性地做好稅收征管工作，堵塞漏洞，挖掘收入潛力，提高征收率，加大打擊稅收違法行為的力度。

嚴(yán)控“三公”消費(fèi)/

在2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與周期國(guó)際高峰論壇上，郝如玉向包括《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在內(nèi)的與會(huì)者表示，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委近期審議去年財(cái)政決算和今年上半年財(cái)政經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于近年來(lái)兩位數(shù)的財(cái)政收入增長(zhǎng)，今年財(cái)政收入可能進(jìn)入“個(gè)位數(shù)”增長(zhǎng)階段。

郝如玉認(rèn)為，財(cái)政收入增速放緩是 “客觀的事情”，“隨著我國(guó)GDP盤子越來(lái)越大，收入的盤子也越來(lái)越大，增速不可能永遠(yuǎn)保持兩位數(shù)。如果我們有過(guò)高的增長(zhǎng)率，對(duì)企業(yè)和老百姓的收入增長(zhǎng)都將產(chǎn)生負(fù)面的作用。”

財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩現(xiàn)實(shí)下，政府決策主要可歸結(jié)于兩類，一是增加收入，二是控制支出。

“錢不夠花了，征收過(guò)頭稅、發(fā)債和增加財(cái)政赤字，這些都是不可取的行為。”郝如玉認(rèn)為，“另一種選擇就是控制支出，我覺得走這一條路是比較正確的。一些不必要的支出，我們要把它嚴(yán)格控制下來(lái)，比如近幾年嚴(yán)格控制的‘三公’支出、行政經(jīng)費(fèi)的支出。樓堂館所的支出比‘三公’經(jīng)費(fèi)還要大。另外是政府投資的支出，特別是投資經(jīng)營(yíng)性的支出，往往效益不太好，這塊也應(yīng)該控制下來(lái)”。